所謂最低評標價法，簡單地說，就是在招標投標時，在符合性要求都達標的情況下，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。該種方法的好處在于，能夠最大限度地節(jié)約財政資金，使招標人達到最佳的采購效益。同時，最低評標價法簡便易行，使評標工作更加易于操作，大大節(jié)約了評標成本。但是，最低評標價法一直頗受爭議，低價中標者也備受質(zhì)疑。
最低評標價法問題產(chǎn)生的根源
在實踐中，最低評標價法經(jīng)常被濫用或錯誤使用，究其原因，有以下三個方面。
其一，招標人沒有嚴格執(zhí)行最低評標價法的有關(guān)規(guī)定。招標人在面對質(zhì)疑、投訴、審計時，往往很難解釋清楚中標人為什么比其他投標人好，好在哪里等。為了規(guī)避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”地采用最低評標價法，并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的條件，即忘記了滿足符合性條件這個大前提。
其二，投標人低價中標的收益遠大于其所要承擔的風險。一方面，投標人在低價中標以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設(shè)計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加資金；有的甚至延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”，迫使招標人就范，從而獲取利益；另一方面，對于中標人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。
其三，監(jiān)督管理不到位。不管采用哪種評標方法，是不是低價中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，關(guān)鍵是需要加強質(zhì)量的監(jiān)管。一方面，招標人責任沒有得到有效落實，如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質(zhì)量關(guān)，投標人是不敢也不會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標的；另一方面，由于行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力量有限等，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效的監(jiān)管，導致一些企業(yè)特別是惡意低價中標的企業(yè)存在僥幸心理。
最低價中標的風險
最低評標價法本身沒有問題，但低價中標引發(fā)的惡性競爭亂象將給各方帶來很多潛在風險。
最低評標價法的錯誤使用，導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來隱患。
最低評標價法的濫用，對制造企業(yè)有負面影響。由于價格惡意競爭，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會，或者低價中標后無利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，無法提高自身創(chuàng)新能力。
在用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)降低用人標準與薪資待遇，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，影響員工創(chuàng)新與精益求精的工匠精神，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序混亂，經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù)。
低價惡意競爭，還會導致企業(yè)在技術(shù)升級、產(chǎn)品研發(fā)方面的費用減少，高端人才的技術(shù)革新無法進行合理發(fā)揮，新產(chǎn)品、新工藝無法及時實施，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。
總之，最低評標價法的錯誤使用會嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、一些不規(guī)范企業(yè)，以低價中標，技術(shù)水平與制造能力無法達到國標要求，產(chǎn)品質(zhì)量低，除存在安全隱患外，還會導致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
防止最低評標價法濫用的方法
機制上的漏洞首先應引起重視。從經(jīng)濟學的角度看，任何組織和個人都是“經(jīng)濟人”，追逐利益最大化是天性，所謂的鉆空子，如果是在規(guī)則范圍內(nèi)，做出有利于自己的選擇，則無可厚非。因此，斥責“不良供應商”鉆空子，包括以低價低質(zhì)提供產(chǎn)品，但我們要問的是，供應商有沒有違反規(guī)則，招標人有沒有詳細規(guī)定質(zhì)量要求，如果沒有，那么，肯定是在規(guī)則制定或者規(guī)則執(zhí)行時出了問題，要從這個方向找原因。對于供應商這一行政相對人，要遵循法治思維，“法無禁止即可為”，不能再以行政思維要求市場來迎合招標人，對違法違規(guī)者要依法查處，但對鉆空子的行為，不妨當作制度規(guī)則是否完善的“試金石”，有缺陷改了就好。不可否認，確實不乏一些機制上的缺失，可能導致中標產(chǎn)品難以達到采購人的預期，并且，供應商也以低于預期的價格中標，更確切地講是以低于預期水準的產(chǎn)品中了標。
具體來講，可以從以下幾個方面著手。
建立健全法律法規(guī)，加強市場各主體的管理和約束。當前，在實施最低評標價法的過程中，存在的最主要問題、也是應重點研究并需花大力氣解決的問題，仍然是不計成本的低價惡性競爭現(xiàn)象。要嚴把市場準入關(guān)，健全市場清出機制。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標、賣標、圍標、串標、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生質(zhì)量問題、安全事故，以及不執(zhí)行強制性標準等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個人，都要嚴肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范質(zhì)量檢測、司法鑒定、保險代理等中介服務(wù)機構(gòu)。進一步建立健全項目法人責任制、招標代理機構(gòu)責任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴，違法必究。
一定要有成本價格，做到有的放矢。要結(jié)合目前的整體行情，相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗等制定出相應的成本價格，以此作為整個招標的指導依據(jù)，切不可自己沒有成本價格的考慮，受制于人，誰的中標價格低，誰就可以中標，這是萬萬要不得的。
建立誠信體系，健全失信懲罰機制。在誠信方面，目前，筆者所在單位的做法是，把那些信譽好、管理完善、有可靠機制的單位列為誠信單位，在投標時給予優(yōu)惠；將那些不講信譽、管理差、偷工減料的單位列入黑名單。同時，建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位在同等條件下給予3%－5%的優(yōu)惠，此類單位帶來的是工期提前，管理可靠、質(zhì)量無憂。這樣做還不夠，建議政府部門設(shè)立誠信單位、不誠信單位排名榜，各個招標單位在招投標時以此作為參考。列入“黑名單”的投標人應付出相應的代價。
要采取有效的防風險措施，把好風險關(guān)。采用最低評標價法的項目，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成履約失敗，常見的有：某些中標人中途放棄，有的進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣會給采購人單位造成很大損失。在當前社會信用體系尚待完善的情況下，招標人要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的擔保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說，在招標時可以要求投標人提供投標保證金。（劉興國）
來源：中國政府采購網(wǎng)
