近日，國家密集出臺了有關支持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件，引發(fā)社會廣泛關注，有些文件還“點名”了政府采購。
比如，7月14日，《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，其中要求加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。
再比如，8月1日，國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)了《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》），出臺5個方面28條舉措，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。其中提到，按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》要求，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。
民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。但何為民營經(jīng)濟？民營經(jīng)濟主體有哪些需求？政府采購又該如何發(fā)力？帶著這些問題，記者進行了一番探尋。
何為民營經(jīng)濟？
在實踐中，大家經(jīng)常提及民營經(jīng)濟，在國家或地方出臺的一系列政策文件中，也有這一概念的出現(xiàn)。但是問及民營經(jīng)濟的定義時，一些大學老師甚至也被難倒。
為尋找這一答案，記者搜索了若干文獻，然而，答案卻沒有最終確定下來。
相關文獻表明，民營經(jīng)濟的定義和范圍存在多種解釋，從劃分基礎和理解角度來看，各有側(cè)重，至今尚未形成一致的觀點。
追溯起來，民營一詞在上世紀20年代末就已在中國出現(xiàn),1949年后因為一些原因而不再使用。我國改革開放后，隨著外商經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、民辦科技企業(yè)等的興起，民營、民營經(jīng)濟、民營企業(yè)等詞語進入大眾視野。進入21世紀，中央和地方文件開始使用民營經(jīng)濟這一詞語，并開展民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作。近些年，中央文件、黨和國家領導人的講話頻繁使用民營經(jīng)濟一詞。
目前，比較能被大眾接受的，是從所有權角度定義的民營經(jīng)濟,即為民所有的經(jīng)濟。學者楊玉民認為，民營經(jīng)濟是指一個國家的公民投資、公民受益、公民承擔風險的經(jīng)濟活動?！端拇ㄊ∶駹I經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測報表制度》（2020年）明確民營經(jīng)濟是指資產(chǎn)歸中國內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟成分，民營經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測范圍，包括私有經(jīng)濟、個體經(jīng)濟以及混合經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟。在絕大多數(shù)企業(yè)是由單一所有制經(jīng)濟成分構(gòu)成的情況下，這種定義下的民營經(jīng)濟，便于相關統(tǒng)計和管理。
但是，隨著混合所有制經(jīng)濟成分的企業(yè)大量出現(xiàn)，民營經(jīng)濟統(tǒng)計和管理工作的難度明顯加大。而由經(jīng)營權、產(chǎn)權主體屬地性質(zhì)界定的民營經(jīng)濟所對應的民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶等經(jīng)營單位，比較容易直接統(tǒng)計和管理?，F(xiàn)階段，許多學者表示，確定一個規(guī)范、權威的民營經(jīng)濟概念非常必要，從而為制定民營經(jīng)濟政策、管理民營經(jīng)濟提供準確信息。
民營企業(yè)有何訴求？
近日，記者在走訪了不少民營企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，資金之需是他們的最大訴求。正所謂“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不行的”。
今年5月，記者到山東省淄博市的一家新材料民營企業(yè)采訪，這家企業(yè)的總經(jīng)理李先生告訴記者，近年來，由于經(jīng)營需要，密集開工了一批新建項目，新上項目多、資金需求大，特別是到期需撥付資金項目密集，對于保障資金流動性提出了很高要求，面臨還貸、續(xù)貸掣肘。
同在山東淄博的銳翊電力工程有限公司，董事長宋斌告訴記者：“疫情3年，日子過得挺難的，現(xiàn)在仍需精打細算。去年，公司新上了一批設備并承接了一些訂單，受疫情大環(huán)境的影響，工程款回款不及時造成流動資金緊張，企業(yè)存在違約的風險。”
與此同時，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的興起，很多企業(yè)都面臨技術改造的課題。因此，購置升級設備成為了眾多企業(yè)的迫切需求，資金短缺成為了擺在這類企業(yè)面前的一道難題。
一家面粉廠的負責人告訴記者，面粉廠于2021年新上了50萬噸優(yōu)質(zhì)小麥深加工提升改造及智能配送項目，購買了最先進的瑞士布勒面粉加工設備，資金需求高達2.3億元，這對公司來講不是一筆小數(shù)目。
在政府采購領域，一些企業(yè)明明可以參與政府采購項目，卻因資金問題而畏縮，失去了競標的勇氣。
不過，令人欣慰的是，上述公司所在地區(qū)的政府部門，都積極行動了起來，針對民營企業(yè)的資金需求，通過政策性貸款幫助企業(yè)渡過難關。
除了資金外，不懂政策也成了很多民營企業(yè)“破局”的掣肘。國家和地方出臺的一系列助力民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，很多企業(yè)卻表示不知道、不會用。
一家致力于生產(chǎn)地暖等綠色建材的民營企業(yè)，多次被邀請參與當?shù)亍罢少徶С志G色建材促進建筑品質(zhì)提升”研討會，可當記者與企業(yè)負責人交談時卻發(fā)現(xiàn)，他對政府采購并不了解，而且抱怨道：“這怎么支持？總不能強制一些單位購買我家的地暖產(chǎn)品吧？”
此外，近年來，財政部出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，包括預留份額、加快支付速度、給予價格評審優(yōu)惠等。然而，在實踐中，一些企業(yè)都不知道自己是不是中小企業(yè)。還有很多企業(yè)不了解政府采購政策，就將中標企業(yè)和采購人告上法庭，類似案例不勝枚舉。
在資金之需、政策之困以外，人才缺口也是阻礙很多民營企業(yè)成長的因素之一。浙江一代理機構(gòu)的負責人徐先生表示：“盡管我們的工資可能比國有企業(yè)的工資高，但是，很多人才還是不愿意來我們這樣的民營企業(yè)就職，如果長此以往，不利于民營企業(yè)的長遠發(fā)展?！?/p>
當然，不論是資金、政策，還是人才，民營企業(yè)都需要在一個陽光的營商環(huán)境中生存發(fā)展。
“我公司希望當?shù)啬軌虺雠_更好、更方便的政策，讓企業(yè)享受更多實惠，我們將會更加努力地為社會做出貢獻，為城市的建設貢獻自己的力量?！焙邶埥櫴⒃唇ㄖこ贪惭b有限公司總經(jīng)理吳彥豪表示。
政府采購如何發(fā)力？
縱觀政府采購有關政策，盡管沒有明確提到民營經(jīng)濟，但是財政部此前出臺的《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等文件，以及地方關于“政采貸”的舉措，都與民營經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。面對今年發(fā)布的《意見》《通知》，以及當前民營企業(yè)面臨的實際難題，政府采購業(yè)內(nèi)人士提出了一些建議。
“最近出臺的關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件，政策指導性強?！碧旖蚴姓少徶行牡囊晃还ぷ魅藛T表示，政策的落實需要在兩個關鍵點上發(fā)力，一是如何運用政策有效提升采購主體和市場主體通過政府采購活動合法競爭獲得中標信心，比如，通用品目最低評標價法如何落地；二是如何解決監(jiān)管部門正確處理優(yōu)化營商環(huán)境與引導民營企業(yè)依法合規(guī)參與的問題，目前，在優(yōu)化營商環(huán)境的前提下，企業(yè)違法成本過低，懲戒力度不夠。
作為民營企業(yè)代表，河南永正項目管理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成非常認同上述看法。他說：“就目前情況來講，對政府采購活動中的故意違法行為不能以營商環(huán)境為由降低標準處罰或不處罰，不能因為優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，就偷換概念，設置一些不合理規(guī)定?！?/p>
立足支持民營經(jīng)濟發(fā)展，更大力度激發(fā)市場活力，華北某地財政局政府采購處有關負責人同樣把關注點放在了優(yōu)化營商環(huán)境上，并希望加快推動招標投標領域數(shù)字證書（CA）跨區(qū)域兼容互認，支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。
聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟。全國人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇在今年的全國兩會上帶來了一份《關于打造有利于民營企業(yè)公平競爭營商環(huán)境的建議》。其中建議：擴大民營經(jīng)濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎設施建設、生活垃圾處理、城市公共自行車等領域引入PPP模式；擴大深化政府購買服務范圍，拓寬民間資本投資領域，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
政策不是口號，落實仍需探索。在支持民營經(jīng)濟方面，政府采購如何彰顯擔當？業(yè)界充滿期待。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報
