為解決前文所述的挑戰(zhàn)，筆者建議，可以從以下六個方面入手。
一是完善政府采購市場準(zhǔn)入機(jī)制，消除隱性壁壘。
采購人應(yīng)當(dāng)公平對待所有供應(yīng)商，不得設(shè)置傾向性條款來限制或排斥供應(yīng)商，不得實施差別待遇。在“放管服”改革背景下，不斷精簡市場準(zhǔn)入審批事項，切實簡化供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的手續(xù)，減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。采購人和供應(yīng)商作為交易雙方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)對等，落實好雙方的“權(quán)”與“責(zé)”。在政府采購過程中，政府采購監(jiān)督管理部門一方面要強化監(jiān)督管理的力度，及時查處影響采購公平競爭的非法行為；另一方面要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，不斷完善處理回應(yīng)機(jī)制，保障各類市場主體公平公正地參與競爭。
二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)法律體系，逐步與國際接軌。
建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府采購法律體系，不僅是國家法治建設(shè)的內(nèi)在要求，而且也是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實需求。我國必須加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善配套規(guī)章制度。此外，在法律條例修訂過程中，還要與國際規(guī)則做好銜接，逐步融合國際規(guī)則，為政府采購市場進(jìn)一步開放奠定法律基礎(chǔ)。
三是深化公平競爭審查制度，推進(jìn)制度落實。
一方面，要持續(xù)清理并廢止以往政策中妨礙全國統(tǒng)一大市場和影響公平競爭的有關(guān)政策，著重審查是否存在不合理或歧視性條款來排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動；另一方面，對于新出臺的政策在實施前要進(jìn)行嚴(yán)格審查，如在自我審查后引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，從根本上提高公平競爭審查制度的實施力度。此外，在法律制度層面，我國需在相關(guān)法律及實施條例中進(jìn)一步明確公平競爭審查制度，用法律法規(guī)的形式保障公平競爭審查制度的落地落實。
四是完善質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制，提升法治化水平。
一方面，要暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)；另一方面，要完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)最好將答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。此外，還要依法依規(guī)實施行政處罰，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
五是發(fā)揮政府采購政策功能，對接國際市場。
有觀點認(rèn)為，一旦政府采購市場完全開放，則可能會對我國本土企業(yè)的發(fā)展造成沖擊，影響現(xiàn)有政府采購政策功能的發(fā)揮。對此，筆者認(rèn)為，可以在政府采購市場進(jìn)一步開放前，最大限度地發(fā)揮好現(xiàn)行政府采購政策功能，不斷推進(jìn)社會公平。在政府采購市場完全開放后，可以遵循對本土企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的國際慣例，對于容易受制約、“卡脖子”的領(lǐng)域，可以與其他國家的企業(yè)建立采購伙伴關(guān)系，共同建設(shè)公平競爭、互利共贏的國際公共采購市場。
六是對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提高競爭實力。
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國政府采購也要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，參考世界銀行最新發(fā)布的營商環(huán)境評估體系，不斷優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。同時，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)互聯(lián)互通，從而解決“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”等問題。此外，還可以通過借鑒其他國家政府采購的成熟經(jīng)驗，規(guī)避其在發(fā)展過程中的制度缺陷，不斷優(yōu)化我國政府采購制度規(guī)則，推動我國企業(yè)更好地融入世界貿(mào)易體系，從而擴(kuò)大中國企業(yè)參與國際公共采購市場的份額。（姜愛華 魏冕 石菁菁）
（姜愛華系中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、魏冕系中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院2023級碩士研究生、石菁菁系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2020級本科生）
來源：中國政府采購報
