——關(guān)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的思考
■ 宋現(xiàn)國(guó) 孫思明
問(wèn)題成因
代理機(jī)構(gòu)的趨利性。代理機(jī)構(gòu)遴選是一個(gè)單向選擇過(guò)程，按照相關(guān)法律規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自主選擇代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)為了生存，必須保證能夠代理更多的采購(gòu)項(xiàng)目，追逐最大利益，在這一過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)“迎合”和“遷就”采購(gòu)人意愿的情況。由此可以看出，代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)的目標(biāo)排序依次為：本機(jī)構(gòu)利益最大化、采購(gòu)人滿意、采購(gòu)過(guò)程合規(guī)、監(jiān)管部門滿意。因此，代理機(jī)構(gòu)的趨利性會(huì)增加違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
備案制增加了代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。由于代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理從“審批制”變更為“備案制”，“寬進(jìn)”增加了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，“僧多粥少”的局面逐漸形成，一些代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)?shù)姆绞匠袛埓順I(yè)務(wù)，“找關(guān)系”“走后門”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這些潛規(guī)則不僅違反了法律法規(guī)的規(guī)定，而且也違反了行業(yè)自律的要求，致使代理機(jī)構(gòu)工作重心錯(cuò)位，當(dāng)專業(yè)性和技術(shù)能力不再成為承接業(yè)務(wù)的必要因素時(shí)，通過(guò)其他方式承攬業(yè)務(wù)，對(duì)后續(xù)組織項(xiàng)目實(shí)施就會(huì)造成一定影響，并產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
違法成本低讓代理機(jī)構(gòu)存有僥幸心理。當(dāng)從業(yè)不再成為難題時(shí)，代理機(jī)構(gòu)就不會(huì)珍惜機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，一旦受到處罰被取消代理資質(zhì)，代理機(jī)構(gòu)完全可以“另起爐灶”，重新注冊(cè)登記一家新的公司，監(jiān)管部門也無(wú)法全面掌握，因此，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)過(guò)程中面對(duì)違規(guī)操作時(shí)就會(huì)心存僥幸心理，即使遭受處罰，也不會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展造成毀滅性的影響。
專職人員不足造成代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不夠。隨著社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，專職人員需求也不斷增加，專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人才勢(shì)必成為各家代理機(jī)構(gòu)招聘的對(duì)象，然而，在代理行業(yè)，專職人員流動(dòng)性相對(duì)較大。對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，僅掌握相關(guān)政策法規(guī)是不夠的，優(yōu)秀的專職人員在組織程序和專業(yè)技能上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，新機(jī)構(gòu)專職人員不足，沒(méi)有形成內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制，新人員匆忙上崗，直接降低了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
推進(jìn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的建議
針對(duì)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合雞西市實(shí)際情況，筆者從監(jiān)督管理、行業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)三個(gè)角度提出幾點(diǎn)建議。
從監(jiān)督管理角度建立“三個(gè)機(jī)制”。
第一，建立專職人員考核機(jī)制。專職人員是代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵，針對(duì)目前專職人員不足和不專的問(wèn)題，要建立專職人員考核機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的建設(shè)促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專職人員的發(fā)展。一要建立現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)機(jī)制，按照《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》要求，5名專職人員是代理機(jī)構(gòu)從業(yè)的最低人員數(shù)量要求，所以，在對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入黑龍江省代理機(jī)構(gòu)名錄的代理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)時(shí)，可以考慮對(duì)其專職人員進(jìn)行核驗(yàn)，并采用現(xiàn)場(chǎng)考試、案例模擬的方式對(duì)其專業(yè)程度進(jìn)行考核，保證代理機(jī)構(gòu)專職人員在“入門”時(shí)就符合相關(guān)要求，把好“入門”關(guān)。二要延伸專項(xiàng)檢查范圍，在年度代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作中增加專職人員考核內(nèi)容，專項(xiàng)檢查不僅要檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，同時(shí)更要考核專職人員素質(zhì)，既要檢查代理機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)量能否滿足基本執(zhí)業(yè)要求的數(shù)量，也要對(duì)專職人員的從業(yè)能力進(jìn)行再認(rèn)定，確保實(shí)際工作的專職人員具備政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)能力。
第二，建立有效投訴復(fù)查機(jī)制。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)投訴率較高、有效投訴實(shí)質(zhì)影響率較高的問(wèn)題，要建立代理機(jī)構(gòu)有效投訴復(fù)查機(jī)制。在工作中，如果查證投訴事項(xiàng)有效，出現(xiàn)了影響采購(gòu)活動(dòng)的情況，那么，就應(yīng)該針對(duì)被投訴代理機(jī)構(gòu)開展有效投訴復(fù)查。一方面，復(fù)查本項(xiàng)目其他環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)項(xiàng)目從需求調(diào)查到確定中標(biāo)有多個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，其他環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題的幾率就較高，針對(duì)有效投訴項(xiàng)目的其他環(huán)節(jié)就要開展復(fù)查；另一方面，復(fù)查代理機(jī)構(gòu)承攬的其他項(xiàng)目，被投訴代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目出現(xiàn)了問(wèn)題，其組織的其他采購(gòu)項(xiàng)目也可能出現(xiàn)問(wèn)題，要針對(duì)發(fā)生有效投訴的代理機(jī)構(gòu)開展其他項(xiàng)目的復(fù)查工作。建立有效投訴復(fù)查機(jī)制可以倒逼代理機(jī)構(gòu)提高自身糾錯(cuò)能力，這對(duì)規(guī)范其自身執(zhí)業(yè)行為也有著重要的推動(dòng)作用。
第三，建立違規(guī)操作處罰機(jī)制。建立和細(xì)化違規(guī)操作處罰機(jī)制是推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的重要措施，在違規(guī)操作問(wèn)題發(fā)生時(shí)，只有處罰到位才能真正形成震懾作用。一要建立違規(guī)問(wèn)題處罰清單。梳理在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)中涉及代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，建立全面的違規(guī)問(wèn)題清單。二要建立投訴復(fù)查和處罰的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)有效投訴復(fù)查工作建立配套處罰機(jī)制，重點(diǎn)運(yùn)用“禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”這一處罰措施，對(duì)于有效投訴復(fù)查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，真正發(fā)揮監(jiān)管作用。
從行業(yè)發(fā)展角度做到“三個(gè)加強(qiáng)”。
第一，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升執(zhí)業(yè)能力。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)專職人員“不?！钡膯?wèn)題，要積極推動(dòng)培訓(xùn)工作的開展。一要將機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)工作納入考核范圍。引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)制度，督促代理機(jī)構(gòu)積極組織開展培訓(xùn)工作，并將機(jī)構(gòu)自身開展培訓(xùn)工作情況納入考核范圍。二要積極探索和轉(zhuǎn)變多樣化的培訓(xùn)方式。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”方式，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上培訓(xùn)工作，解決培訓(xùn)資源不足、培訓(xùn)質(zhì)量不高的問(wèn)題，同時(shí)，要建立培訓(xùn)成果考核機(jī)制，通過(guò)實(shí)施線上培訓(xùn)與線下考試相結(jié)合的方式提升代理機(jī)構(gòu)專職人員素質(zhì)。
第二，加強(qiáng)信息公開，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督具有主體廣泛、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以在推進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，但社會(huì)監(jiān)督得以施行的一個(gè)重要前提是政府采購(gòu)信息的公開，所以加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開十分重要。具體來(lái)講，一要堅(jiān)持平臺(tái)統(tǒng)一?！昂邶埥≌少?gòu)網(wǎng)”是全省政府采購(gòu)活動(dòng)的唯一指定公開網(wǎng)站，雞西市代理機(jī)構(gòu)必須在“黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布需要公開的內(nèi)容。二要擴(kuò)大公開范圍。按照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和黑龍江省財(cái)政廳的有關(guān)要求，市級(jí)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目必須在網(wǎng)上公開發(fā)布公告，并將采購(gòu)需求、中標(biāo)成交結(jié)果公告、投訴處理決定、專項(xiàng)檢查結(jié)果、違法行為處罰等內(nèi)容全部公開。三要細(xì)化公開內(nèi)容。為保證政府采購(gòu)活動(dòng)參與者及時(shí)準(zhǔn)確掌握完整的信息公告內(nèi)容，采購(gòu)項(xiàng)目公告內(nèi)容須將采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基本信息，采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述、預(yù)算金額，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容全部納入公告范圍。
第三，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范操作行為。持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)信息化建設(shè)，努力建設(shè)全流程政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，讓代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的操作全部留痕，這對(duì)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操作行為有著積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，要重點(diǎn)推進(jìn)專家線上抽取和網(wǎng)上開標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容。一方面，實(shí)行平臺(tái)網(wǎng)上抽取專家，可以有效、防范專家抽取環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目組織環(huán)節(jié)的保密程度；另一方面，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上開標(biāo)，可以有效激發(fā)供應(yīng)商的參與度，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)度，使組織環(huán)節(jié)更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。線上操作在防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范組織方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
從自身建設(shè)角度形成“兩個(gè)必須”。
第一，必須樹立遵紀(jì)守法的理念。代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著法律賦予的強(qiáng)制義務(wù)，必須嚴(yán)格履行法律的規(guī)定。若過(guò)度追求市場(chǎng)化，則違背了為政府采購(gòu)市場(chǎng)提供專業(yè)化服務(wù)的準(zhǔn)則。只有在嚴(yán)格遵守法律的前提下，才能考慮向采購(gòu)人提供什么樣的服務(wù)，不能避免為了提高所謂的服務(wù)質(zhì)量而突破法律的底線。代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化執(zhí)業(yè)理念應(yīng)當(dāng)具備法律與服務(wù)的雙重內(nèi)涵，且應(yīng)當(dāng)以“依法”為先。
第二，必須建立“專業(yè)為主”的觀念。在樹立正確執(zhí)業(yè)理念的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)化水平是在市場(chǎng)化背景下代理機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的根本。雖然準(zhǔn)入門檻放低導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)大量代理機(jī)構(gòu)的涌入，但是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則以及日益嚴(yán)格的監(jiān)管最終會(huì)大浪淘沙，留下的將是專業(yè)、高效、規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)只有專注提高執(zhí)業(yè)技能，才能在大風(fēng)大浪中屹立不倒。在實(shí)踐中，只有代理機(jī)構(gòu)真正做到執(zhí)業(yè)行為的專業(yè)化、規(guī)范化、流程化，讓規(guī)范操作成為日常工作的常態(tài)，才會(huì)在嚴(yán)格的監(jiān)管中不斷壯大。
（作者單位：黑龍江省雞西市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
