采購需求應(yīng)取“最大公約數(shù)”
——共享按摩椅事件引發(fā)的思考
■ 記者 楊文君
近日，有關(guān)共享按摩椅的話題沖上熱搜，比如，在某地火車站，一名女乘客的長發(fā)被卷入按摩椅；再比如，某地火車站按摩椅數(shù)量占九成，引發(fā)公眾熱議。對此，鐵路主管部門及時發(fā)聲，要求各地火車站舉一反三，認(rèn)真查擺整改問題，確保多功能候車座椅狀態(tài)良好、經(jīng)營規(guī)范，最大限度地為旅客候車提供普惠性和差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
這里首先要澄清的是，火車站安裝按摩椅與政府采購沒有任何關(guān)系，因為其采購主體和使用的資金都不符合政府采購法的要求，不屬于政府采購的范疇。
那么，在實踐中，有沒有政府采購按摩椅的項目？為此，記者在中國政府采購網(wǎng)進(jìn)行了搜索。記者發(fā)現(xiàn)，這樣的項目不在少數(shù)。在遼寧省大連體育學(xué)校2023年度訓(xùn)練器材采購、甘肅省甘谷縣民政局磐安鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備采購、四川省成都市溫江區(qū)人民醫(yī)院院內(nèi)自助服務(wù)設(shè)備引進(jìn)、云南省臨滄市總工會職工服務(wù)中心心靈驛站設(shè)備及配套設(shè)施采購等項目中，都涉及按摩椅采購，且都屬于貨物類采購。
對此，某地財政局的工作人員表示，有些項目雖然是貨物采購，但實際提供的是一種服務(wù)。在政府采購中，要切身考慮到使用者的感受，甚至是社會公眾利益。
不論是火車站設(shè)置按摩椅，還是政府采購按摩椅，很多政府采購業(yè)內(nèi)人士表示，在購買之初都應(yīng)充分考慮到社會公眾利益。
北京某代理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人吳先生認(rèn)為，在火車站設(shè)置共享按摩椅，其初衷是好的，本想給旅客提供更舒適的體驗，但考慮得不夠周全，沒有想到如果消費(fèi)者不掃碼支付，可能會被“驅(qū)逐”，進(jìn)而只能選擇席地而坐。
正如吳先生所說，共享按摩椅需要掃碼付費(fèi)才能真正享受按摩服務(wù)。記者近日到北京大興瀛海的一家電影院門前進(jìn)行了一番體驗，由于當(dāng)時電影院門口的普通座椅已全部坐滿，記者只好坐上了共享按摩椅，起初的體驗感和普通座椅并無區(qū)別，但由于沒有掃碼付費(fèi)，大約十幾分鐘后，共享按摩椅開始向上鼓起，將記者頂出了座椅。
對此，北京市道可特律師事務(wù)所高級合伙人、律師蔡錕表示，當(dāng)消費(fèi)者因使用共享按摩椅而導(dǎo)致身體或財物遭受損害，且經(jīng)營者對該損害的發(fā)生存在過錯，如，未充分告知消費(fèi)者共享按摩椅使用的注意事項、禁止使用的情況，未對共享按摩椅進(jìn)行清潔，未確保共享按摩椅的質(zhì)量及安全等，消費(fèi)者有權(quán)要求按摩椅的經(jīng)營者進(jìn)行相關(guān)賠償。
據(jù)了解，共享按摩椅有兩種經(jīng)營模式，即直營模式和代理模式。如果是直營模式，則按摩椅生產(chǎn)商與商場、車站等平臺各自出力，協(xié)商分配收益，按摩椅生產(chǎn)商與商場、車站等平臺均屬于經(jīng)營者，均應(yīng)當(dāng)負(fù)有經(jīng)營者義務(wù)，并對消費(fèi)者受到的損害負(fù)有賠償責(zé)任。如果是代理模式，則按摩椅生產(chǎn)商只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，由投放經(jīng)銷商或終端運(yùn)營商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的投放和運(yùn)營，按摩椅生產(chǎn)商只負(fù)擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，而投放經(jīng)銷商或終端運(yùn)營商負(fù)擔(dān)經(jīng)營者責(zé)任。判斷誰為經(jīng)營者，主要看誰在向消費(fèi)者提供共享按摩椅服務(wù)以及誰直接獲得消費(fèi)者支付的價款。
“即便是代理經(jīng)營模式，在商場、車站等平臺不實際參與經(jīng)營活動的情況下，商場、車站也應(yīng)當(dāng)依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十八條第二款的規(guī)定，負(fù)有針對消費(fèi)者的安全保障義務(wù)。同時，按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十三條的規(guī)定，對于在商場、車站等平臺，消費(fèi)者使用共享按摩椅受到損害的，當(dāng)共享按摩椅運(yùn)營期滿后，消費(fèi)者也可以要求商場、車站等平臺先行承擔(dān)賠償責(zé)任。”蔡錕說。
針對“共享按摩椅”事件，吳先生建議，媒體不要炒作，有關(guān)車站也應(yīng)該科學(xué)部署、細(xì)化設(shè)計、加強(qiáng)論證。
“共享按摩椅事件雖然與政府采購無關(guān)，但給政府采購需求設(shè)置提了個醒?！闭憬〖闻d市財政局的工作人員曹慶峰表示，采購需求的設(shè)置不能與實際需求脫節(jié)，應(yīng)充分考慮社會公眾利益，尋求最大公約數(shù)。
其實，早在2021年，財政部就頒布了《政府采購需求管理辦法》，對政府采購需求的設(shè)置、論證都提出了規(guī)范性要求。近年來，政府采購愈發(fā)重視政府采購需求的編制，力爭從“頭”做好政府采購，把好“第一關(guān)”。政府采購不同于一般的采購，其使用的是財政性資金，采購結(jié)果通常關(guān)系社會公眾利益，只有正確把握好政府采購需求，才能保障政府采購的公信力不被削弱。
知識多一點
《政府采購需求管理辦法》
第二十五條 對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險，判斷風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對性的處置措施和替代方案。采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。
來源：中國政府采購報
