■ 劉芳 郝麗敏 崔盈
2023年2月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提出“推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”，以及“按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，提高政府采購(gòu)資金使用效益”的要求。作為政府采購(gòu)執(zhí)行的基層主體，山東省德州市德城區(qū)財(cái)政局聚焦鎮(zhèn)街政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展了鎮(zhèn)街政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談、調(diào)研等方式聽(tīng)取了鎮(zhèn)街工作人員的意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研并提出解決措施，以期推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)向鎮(zhèn)街延伸。
經(jīng)驗(yàn)做法
——落實(shí)鎮(zhèn)街采購(gòu)人主體責(zé)任。德城區(qū)財(cái)政局編印并發(fā)放了《詳解政采》，從預(yù)算編制、需求管理、組織實(shí)施、履約驗(yàn)收、政策功能落實(shí)等方面詳細(xì)解答鎮(zhèn)街采購(gòu)人可能遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，還以政策宣講、一問(wèn)一答和一圖詳解等方式向政府采購(gòu)參與主體傳達(dá)政策，為推進(jìn)采購(gòu)人不折不扣地落實(shí)政府采購(gòu)政策、順利推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——建立科學(xué)的指標(biāo)體系、工作框架和工作流程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、績(jī)效相關(guān)的原則，從相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并從共性和差異性兩個(gè)方面分析鎮(zhèn)街政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題。鑒于項(xiàng)目特點(diǎn)，德城區(qū)財(cái)政局在指標(biāo)權(quán)重分配時(shí)略微偏重于組織采購(gòu)、合同訂立、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)內(nèi)控管理的考核，將政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)意向、政府采購(gòu)需求、組織采購(gòu)、合同訂立、履約驗(yàn)收、資金支付、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)內(nèi)控管理的權(quán)重分別設(shè)為7%、6%、5%、7%、20%、11%、5%、6%、11%、22%。此外，德城區(qū)財(cái)政局通過(guò)成本效益分析法、比較法、因素分析法和公眾評(píng)判法，輔以深入訪談、現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料研究等方法，充分了解政府采購(gòu)的基本情況、實(shí)施管理、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等，再基于采集到的項(xiàng)目信息、管理和執(zhí)行情況，提煉績(jī)效評(píng)價(jià)的要素和重點(diǎn)，從而設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作框架和工作流程。
——開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考核、政府采購(gòu)管理考核辦法和監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化事中和事后監(jiān)督檢查，聯(lián)合多部門不定期對(duì)鎮(zhèn)街政府采購(gòu)工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查，倒逼鎮(zhèn)街完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)流程。此外，以“資金流”為導(dǎo)向，要求將鎮(zhèn)街政府采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一納入“山東省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從政府采購(gòu)指標(biāo)下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、合同備案、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過(guò)程線上監(jiān)管。
問(wèn)題探究
眾所周知，政府采購(gòu)預(yù)算作為國(guó)家部門預(yù)算的組成部分，是政府資金管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以直觀地反映部門用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃。針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算，德城區(qū)財(cái)政局從準(zhǔn)確性、政策落實(shí)性和時(shí)效性三個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)街采購(gòu)主體對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的意識(shí)不高、其預(yù)算編制質(zhì)量有待提升、未能做到“應(yīng)編盡編”等。筆者認(rèn)為，若政府采購(gòu)預(yù)算編制存在問(wèn)題，則會(huì)降低政府采購(gòu)的計(jì)劃性，部分政府采購(gòu)資金可能會(huì)脫離監(jiān)管而產(chǎn)生腐敗。
政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是政府采購(gòu)結(jié)果的總結(jié)，是在一定時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)整體工作的真實(shí)反映，對(duì)政府采購(gòu)工作方向具有指導(dǎo)意義。因此，德城區(qū)財(cái)政局從規(guī)范性、時(shí)效性、科學(xué)性和公開(kāi)透明性四個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)部分采購(gòu)單位的采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量不高、信息公開(kāi)力度有待提高等。筆者認(rèn)為，部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)報(bào)表的重視程度不夠，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制工作敷衍了事，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不完整，長(zhǎng)此以往不利于政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)管理的“最后一公里”，直接影響著政府采購(gòu)的質(zhì)量。在政府采購(gòu)履約驗(yàn)收方面，德城區(qū)財(cái)政局從規(guī)范性、時(shí)效性和公開(kāi)透明性三個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)街在不同程度上存在管理不善、個(gè)別項(xiàng)目驗(yàn)收單要素不完整、簽署不規(guī)范、驗(yàn)收主體不合理等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，依法加強(qiáng)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理，是深化政府采購(gòu)制度改革、提高政府采購(gòu)質(zhì)量的重要保證，必須引起高度重視。
解決措施
一是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。在執(zhí)行階段，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。以鎮(zhèn)街政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作為抓手，將政府采購(gòu)績(jī)效管理應(yīng)用于預(yù)算安排、政策優(yōu)化、管理完善、流程規(guī)范、問(wèn)題整改等方面，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街政府采購(gòu)預(yù)算資金高效配置、制度執(zhí)行規(guī)范、內(nèi)控管理完善、政策功能落地。
二是落實(shí)結(jié)果反饋，推進(jìn)成果運(yùn)用。將政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算安排的參考，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目進(jìn)行督促并要求改進(jìn)，對(duì)低效、無(wú)效資金適當(dāng)削減或取消。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，合理分配考核權(quán)重，加大鎮(zhèn)街政府采購(gòu)規(guī)范化執(zhí)行考核力度，引導(dǎo)鎮(zhèn)街補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。
三是創(chuàng)新工作思路，提升工作效能。構(gòu)建全區(qū)政府采購(gòu)良性生態(tài)體系，努力打造政府采購(gòu)“德城品牌”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)營(yíng)造更加公開(kāi)、更加公平、更加公正的營(yíng)商環(huán)境總要求，加強(qiáng)對(duì)容易產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，全面提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群凸芾硭?，打造德城?yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境新高地。
（劉芳系山東省德州市德城區(qū)財(cái)政局黨組成員、郝麗敏系山東省德州市德城區(qū)融媒體中心副總編、崔盈系山東省德州市德城區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
