案情回放
某采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展空調(diào)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，B公司被推薦為第一中標(biāo)候選人，S公司為第二中標(biāo)候選人、F公司為第三中標(biāo)候選人，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告。
在中標(biāo)結(jié)果公告后， F公司提出質(zhì)疑，反映B公司涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，如被取消中標(biāo)資格，B公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，因其報(bào)價(jià)最低，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)重新計(jì)算，那么報(bào)價(jià)次低的F公司就成為第一中標(biāo)候選人。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)書(shū)面答復(fù)F公司。F公司對(duì)答復(fù)不滿意，向監(jiān)管部門(mén)提起了投訴。經(jīng)監(jiān)管部門(mén)查實(shí)并作出處理決定：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)無(wú)需重新計(jì)算，B公司存在弄虛作假行為，取消其中標(biāo)資格，責(zé)令采購(gòu)人依法重新確定中標(biāo)供應(yīng)商。事后，監(jiān)管部門(mén)對(duì)B公司的違法行為進(jìn)行了處理。
在上述案例中，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是否重新計(jì)算存在兩種不同的觀點(diǎn)：一是無(wú)效投標(biāo)報(bào)價(jià)不能納入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，應(yīng)重新計(jì)算；二是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)不應(yīng)重新計(jì)算，原評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)有效。筆者贊成第二種觀點(diǎn)，并嘗試對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討分析。
問(wèn)題分析
首先我們了解一下什么是“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”？依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第五十五條第六款規(guī)定：“價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分……?！?這從法律上明確了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的概念。本案中投標(biāo)人B公司投標(biāo)價(jià)格為該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
原評(píng)審結(jié)果合法有效
本案中投標(biāo)人B公司提供的虛假材料在形式上滿足招標(biāo)文件的要求，評(píng)委會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是無(wú)法發(fā)現(xiàn)的，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)依法履職，已盡到審慎的評(píng)審義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程存在違法情況，評(píng)委會(huì)當(dāng)時(shí)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告合法有效。若以結(jié)果（招標(biāo)人弄虛作假，投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效）為導(dǎo)向考慮問(wèn)題，從而反推評(píng)標(biāo)過(guò)程是否合規(guī)不符合邏輯，也不符合評(píng)標(biāo)程序。
重新計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)于法無(wú)據(jù)
如重新計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，需要啟動(dòng)重新評(píng)審或重新組成評(píng)委會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的程序，但都會(huì)存在法律障礙。
依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）規(guī)定：“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外?！币罁?jù)87號(hào)令第六十四條第一款、第二款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)”。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第四十四條第一款規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審……?！笨梢?jiàn)，本案不符合重新評(píng)審的法律規(guī)定。
對(duì)于是否可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，依據(jù)87號(hào)令第六十七條第一款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。”可見(jiàn)，本案也不符合重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的法律規(guī)定。
政府采購(gòu)當(dāng)事人違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的處理規(guī)定
依據(jù)《實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定：“有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：……（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)……政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理?！北景钢型稑?biāo)人B公司存在弄虛作假的行為，影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果，應(yīng)另行確定中標(biāo)供應(yīng)商，法律并未對(duì)不同的違法行為作出列舉式的規(guī)定而加以區(qū)分對(duì)待，僅規(guī)定對(duì)四類(lèi)情況進(jìn)行分類(lèi)處理，同時(shí)也規(guī)定了重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的適用情形，明確了救濟(jì)渠道。
投訴處理的相關(guān)規(guī)定
依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：……（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。”這也是承襲了《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。可見(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)適用法律得當(dāng)，投訴處理決定并無(wú)不妥。
（作者：韓桂樹(shù) 作者單位：安徽省合肥市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
