當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，離不開科技創(chuàng)新政策的持續(xù)賦能。財(cái)政部日前印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，旨在完善以政府應(yīng)用需求為導(dǎo)向、以公平競爭及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣一體化的制度體系。通過政府采購支持科技創(chuàng)新制度的迭代升級，能更好發(fā)揮財(cái)政資金對全社會應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的帶動輻射效應(yīng)。
合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式?！耙院献鳛槭侄?，以創(chuàng)新為目的”是合作創(chuàng)新采購的機(jī)制內(nèi)核，這使其有別于傳統(tǒng)的政府采購方式。合作創(chuàng)新采購的標(biāo)的是市場上尚不存在的創(chuàng)新產(chǎn)品，且產(chǎn)品研發(fā)由采購人與供應(yīng)商合作完成，而非供應(yīng)商“孤軍奮戰(zhàn)”。
作為一種全新的政府采購方式，合作創(chuàng)新采購的政策功能同樣具有創(chuàng)新性。一方面，能有效降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)?？萍紕?chuàng)新存在較高的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，往往令各類研發(fā)主體望而卻步，導(dǎo)致全社會應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步緩慢、創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足。合作創(chuàng)新采購的“補(bǔ)償+首購+推廣”模式能同時(shí)覆蓋研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，能確保供應(yīng)商在各階段的研發(fā)成本均得到一定程度的補(bǔ)償，即便市場出現(xiàn)同類產(chǎn)品導(dǎo)致研發(fā)終止或者技術(shù)困難無法克服致使研發(fā)失敗，也不受影響。采購人還會按照研發(fā)合同的約定對創(chuàng)新產(chǎn)品開展首購，并通過媒體發(fā)布、推薦采購等方式對創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行推廣。通過降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，合作創(chuàng)新采購能夠進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，激發(fā)各類研發(fā)主體參與科技創(chuàng)新的積極性，合力攻克“卡脖子”技術(shù)難題。
另一方面，合作創(chuàng)新采購能同時(shí)發(fā)揮需求牽引和供給推動作用?？萍紕?chuàng)新政策或作用于需求側(cè)或作用于供給側(cè)，如傳統(tǒng)政府采購方式通過需求牽引支持科技創(chuàng)新，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠則通過供給推動支持科技創(chuàng)新。合作創(chuàng)新采購兼具需求牽引和供給推動雙重功能，不僅能通過需求管理引導(dǎo)研發(fā)方向，還能全面參與其中，直接推動創(chuàng)新產(chǎn)品問世。合作創(chuàng)新采購的廣泛應(yīng)用，有利于突破供需兩側(cè)各自發(fā)力的傳統(tǒng)政策認(rèn)知，形成供需一體化發(fā)力的全新政策理念。
用好合作創(chuàng)新采購新方式，關(guān)鍵要將合作意識與創(chuàng)新導(dǎo)向貫穿產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣的全過程，并重點(diǎn)完善兩個(gè)工作機(jī)制。
完善甄別遴選的競爭機(jī)制，優(yōu)中選優(yōu)確定研發(fā)供應(yīng)商和首購產(chǎn)品。應(yīng)根據(jù)采購需求設(shè)定供應(yīng)商資格條件，嚴(yán)格把控供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等程序，甄別遴選出研發(fā)能力最強(qiáng)的供應(yīng)商和性價(jià)比最優(yōu)的首購產(chǎn)品，以此對沖研發(fā)過程的不確定性、降低創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣難度。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵機(jī)制，充分調(diào)動各類供應(yīng)商積極參與科技創(chuàng)新?？梢罁?jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)分配研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、依據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品的特點(diǎn)分配市場風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮研發(fā)難易程度、創(chuàng)新產(chǎn)品需求情況等因素決定激勵強(qiáng)度，據(jù)此確定研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)姆秶c金額、是否設(shè)立激勵費(fèi)用及具體金額、創(chuàng)新產(chǎn)品的首購數(shù)量及推廣方式等關(guān)鍵內(nèi)容，并通過管理制度、研發(fā)合同、首購協(xié)議等形式予以固定，以此穩(wěn)定供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。（孫喜寧）
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：孫喜寧
