案例回放
A供應(yīng)商對(duì)某窗簾采購項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)1：本項(xiàng)目預(yù)算120萬元，B供應(yīng)商報(bào)價(jià)只有25萬元，平攤到采購數(shù)量上，單價(jià)都只有個(gè)位數(shù)，連制作、安裝的成本都不夠，投標(biāo)價(jià)明顯低于成本價(jià)；投訴事項(xiàng)2：招標(biāo)文件資格條件要求投標(biāo)供應(yīng)商聲明“截止投標(biāo)時(shí)間近三年以來，在政府采購領(lǐng)域中的項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同履約期間無任何不良行為記錄”，明顯高于《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定，因A供應(yīng)商被罰款2.6萬元，而剝奪了其投標(biāo)權(quán)利。
財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)為，關(guān)于投訴事項(xiàng)1，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求，B供應(yīng)商提交了報(bào)價(jià)澄清函及相關(guān)證明材料，并保證該報(bào)價(jià)能滿足本次項(xiàng)目實(shí)施，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為其提供的書面說明基本合理，對(duì)其報(bào)價(jià)予以認(rèn)定。關(guān)于投訴事項(xiàng)2，實(shí)際評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未因A供應(yīng)商被罰款2.6萬元，而剝奪其投標(biāo)權(quán)利。A供應(yīng)商以“該違法條款影響了我公司的報(bào)價(jià)和投標(biāo)準(zhǔn)備工作”為由主張?jiān)u標(biāo)委員會(huì)應(yīng)終止評(píng)標(biāo)缺乏相關(guān)事實(shí)和法律依據(jù)。因此，投訴事項(xiàng)1、2不成立，關(guān)于投標(biāo)聲明書“無任何不良行為記錄”的表述，另行責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)限期整改。
問題引出
1.投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于預(yù)算金額，能以“低于成本價(jià)”認(rèn)定投標(biāo)無效嗎？
2.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商聲明“無任何不良行為記錄”可行嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
針對(duì)問題1，實(shí)踐中，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于預(yù)算金額的原因有很多。比如，采購人市場調(diào)研不充分，對(duì)市場信息了解不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制的過高；在采購過程中，項(xiàng)目需求、范圍或市場行情發(fā)生變化，導(dǎo)致預(yù)算金額與投標(biāo)報(bào)價(jià)差距較大；一些供應(yīng)商通過報(bào)低價(jià)獲得更多的市場曝光度，從而提高企業(yè)的品牌知名度和市場占有率。另外，也不乏一些供應(yīng)商采取低價(jià)投標(biāo)策略，通過“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的方式，在實(shí)際履約中通過各種手段追加款項(xiàng)；部分供應(yīng)商故意以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，通過圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為拉低基準(zhǔn)價(jià)，從而獲取利益。
顯然，不能僅因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)明顯低于預(yù)算金額，就認(rèn)為供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)“低于成本價(jià)”，況且由于“成本價(jià)”在實(shí)踐中難以界定，政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未直接將“低于成本價(jià)”作為否決投標(biāo)的依據(jù)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條定明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在處理低價(jià)投標(biāo)時(shí)的程序性要求，強(qiáng)調(diào)的是報(bào)價(jià)的合理性以及供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和合同履行的能力。本案例，B供應(yīng)商提交了報(bào)價(jià)澄清函及相關(guān)證明材料，并保證該報(bào)價(jià)能滿足本次項(xiàng)目實(shí)施，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和合同履行能力，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其投標(biāo)有效并無不妥。
針對(duì)問題2，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條的規(guī)定，只有供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中有重大違法記錄的，才會(huì)被禁止參加政府采購活動(dòng)。所謂重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三種行政處罰，較大數(shù)額罰款2022年界定為200萬元以上。警告和數(shù)額較小的罰款的行政處罰等并未被列入重大違法記錄范圍，這是因?yàn)檫@種行政違法行為未造成嚴(yán)重后果、信譽(yù)受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，本案例要求供應(yīng)商聲明“無任何不良行為記錄”顯然行不通，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第三十七條之規(guī)定，招標(biāo)采購中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的應(yīng)予廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購活動(dòng)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：董瑩
