“對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的規(guī)定，及時予以修訂或廢止”，5月21日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超就如何破除招標(biāo)投標(biāo)過程中的地方保護(hù)與所有制歧視問題回應(yīng)南都記者，詳解國辦《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》針對公平參與、營商環(huán)境等問題的一系列政策舉措。
“招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分”，把對招投標(biāo)市場的規(guī)范完善提到建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度，國辦新文件的用心與立意頗高。2022年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，文件明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。而此番招投標(biāo)市場的規(guī)范完善，是為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的領(lǐng)域內(nèi)細(xì)化和逐點(diǎn)攻破，釋放的更是充分尊重和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)烈信號。
招投標(biāo)無疑是市場配置資源的一種重要方式，經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對接、競爭擇優(yōu)，更能夠?qū)崿F(xiàn)各類市場要素的進(jìn)一步優(yōu)化配置。招投標(biāo)制度的高質(zhì)量運(yùn)行，就是要徹底破除一切人分三六九等、企業(yè)有屬性差異的錯誤認(rèn)識，對所有企業(yè)都平等保護(hù)、公平對待，通過招投標(biāo)以實(shí)力論英雄，讓市場定勝負(fù)。而此番國辦文件聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范完善，提出落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，也指向了招標(biāo)投標(biāo)政策制定的源頭，從根子上減少排斥、限制競爭的規(guī)定和做法。
在此之前，國家發(fā)改委等8部門于4月份就已聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》。毫無疑問，圍繞公平競爭審查規(guī)則在招投標(biāo)領(lǐng)域的個案實(shí)踐，將成為下一步招投標(biāo)市場規(guī)范的一個核心抓手。通過公平競爭審查規(guī)則的具體適用，從而發(fā)現(xiàn)案件線索，以個案辦理倒逼招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭規(guī)則的建立和運(yùn)行。建立一個公平競爭的市場環(huán)境，于市場角度看，固然要警惕具有市場支配地位的經(jīng)營主體濫用其支配地位、擠壓中小企業(yè)生存空間，影響市場健康有序發(fā)展，也需要評估和清理招投標(biāo)領(lǐng)域有違公平競爭、有礙全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的各種規(guī)定和做法，無論是顯性的還是隱性的。
毋庸諱言，一些地方招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍然潛藏著這樣那樣的地方保護(hù)色彩，特別是所有制歧視內(nèi)容，嚴(yán)重影響著經(jīng)營主體公平參與招投標(biāo)競爭。甚至不夸張地說，外來企業(yè)在進(jìn)入一地市場的初體驗(yàn)中，對“投標(biāo)難、中標(biāo)難”的真實(shí)觀感可能正是對地方營商環(huán)境的印象分，或者說是決定企業(yè)去留的關(guān)鍵一票。
招投標(biāo)規(guī)范與否，折射出地方權(quán)力運(yùn)行的健康度，更暗喻著現(xiàn)代市場競爭規(guī)則真實(shí)的落地質(zhì)量。不需要遮掩，一些地方政府(特別是某些主政官員)在招標(biāo)投標(biāo)中存在傾斜本地企業(yè)、利益關(guān)聯(lián)企業(yè)的情況，除了政策傾斜、明里示好，更有暗通款曲、私相授受，這無疑違背了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，不利于營造公開透明的市場環(huán)境，從根本上摧毀市場主體對地方營商環(huán)境與法治環(huán)境的基本信賴。在引發(fā)輿論熱議的各類安全事故中，經(jīng)不起深挖的往往也正是某些資質(zhì)可疑的中標(biāo)方，卻在特定區(qū)域頻頻拿下政府公共項(xiàng)目。某些拿項(xiàng)目拿到手軟的企業(yè)，以劣幣驅(qū)逐良幣的方式，將特定地域的招投標(biāo)異化成一場權(quán)力尋租、跑馬圈地的狂歡。
招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范治理，不僅涉及市場公平競爭、地方營商環(huán)境以及全國統(tǒng)一大市場，更關(guān)乎權(quán)力運(yùn)行的健康狀況?！皬?qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同監(jiān)管”，正在全方位集結(jié)的協(xié)同監(jiān)管力量，尤其需要合力破除招投標(biāo)領(lǐng)域基于根深蒂固的所有制歧視而對不同企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行的區(qū)別對待，以及在此過程中幾乎無孔不入的權(quán)力尋租。市場公平競爭審查案件需要與包括紀(jì)檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)信息共享，相關(guān)案件線索必須有深挖一層的協(xié)同治理意識，以形成高效的監(jiān)管合力。
來源：南方都市報(bào)
