■ 肖忠樺 鐘志君
一個頓號引發(fā)歧義
A供應(yīng)商因?qū)Σ少徣撕痛頇C(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴稱，在B項(xiàng)目的評審過程中，評標(biāo)專家未認(rèn)定A供應(yīng)商提供業(yè)績分的證明材料，導(dǎo)致A供應(yīng)商未得到業(yè)績分，若加上業(yè)績分，A供應(yīng)商才是排名第一的候選人，其認(rèn)為評審過程對其權(quán)益造成損害。
經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B項(xiàng)目招標(biāo)文件的商務(wù)分規(guī)定“業(yè)績評審依據(jù)為，提供與用戶單位簽訂的合同關(guān)鍵頁、中標(biāo)通知書等相關(guān)證明文件復(fù)印件，加蓋投標(biāo)人公章”，A供應(yīng)商僅提供了加蓋其公章的中標(biāo)通知書復(fù)印件，未提供合同關(guān)鍵頁復(fù)印件。本地兩名評審專家認(rèn)為投訴人可以得到業(yè)績分，外地3名專家堅(jiān)持認(rèn)為其不符合評審要求，不能得分。最終，評標(biāo)委員商議后作出投訴人的業(yè)績證明材料不符合評審要求、不能得分的決定。
A供應(yīng)商認(rèn)為，招標(biāo)文件的評審依據(jù)為“提供與用戶單位簽訂的合同關(guān)鍵頁、中標(biāo)通知書等相關(guān)證明文件復(fù)印件，加蓋投標(biāo)人公章”，提供上述兩項(xiàng)業(yè)績證明材料是選擇性要求，此處的“、”號是“或”的意思，表示投標(biāo)人可提供“合同關(guān)鍵頁”或“中標(biāo)通知書”的任意一項(xiàng)，其已按要求提供了加蓋公章的中標(biāo)通知書復(fù)印件，符合該項(xiàng)評審要求。
采購人和代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，該項(xiàng)評審依據(jù)是要求投標(biāo)人同時(shí)提供與用戶單位簽訂的合同關(guān)鍵頁和中標(biāo)通知書兩項(xiàng)內(nèi)容，此間的“、”號是“和”的意思，投訴人只提供了中標(biāo)通知書一項(xiàng)內(nèi)容，未滿足評審要求，因此未能得分。若投標(biāo)人只提供中標(biāo)通知書而未提供合同關(guān)鍵頁，該業(yè)績的真實(shí)性難以判定。財(cái)政部門依據(jù)《GB/T 15834—2011 標(biāo)點(diǎn)符號用法》關(guān)于頓號的使用規(guī)定，駁回了投訴人的投訴事項(xiàng)。
招標(biāo)文件應(yīng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號
筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件是采購人和代理機(jī)構(gòu)向潛在供應(yīng)商提供的必要文件，招標(biāo)文件是潛在供應(yīng)商制作投標(biāo)響應(yīng)文件的依據(jù)，也是采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件既是招標(biāo)活動最重要的法律文書，應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范使用標(biāo)點(diǎn)符號。
不論是采購人、代理機(jī)構(gòu)還是投標(biāo)人都應(yīng)該熟練掌握法律文書常見的標(biāo)點(diǎn)符號使用規(guī)則，在法律文書中，常見的句內(nèi)停頓標(biāo)點(diǎn)符號有逗號、分號和頓號等，三者的使用規(guī)則不盡相同。其中，逗號用于分隔句子或段落中的短語、列舉事項(xiàng)，連接并列成分；分號用于分隔獨(dú)立的句子或在復(fù)雜句中分隔主從句；頓號是并列的詞或詞組之間的停頓，在漢語言中主要有兩個作用，一是分隔同類的并列事項(xiàng)，通常是單字、詞語或短句，當(dāng)中的停頓較逗號更短，二是分隔序號（用漢字作為序號）和后面內(nèi)容，頓號前后的條件需要同時(shí)滿足，其等同于“/”，區(qū)別在于“、”是中文符號，“/”是英文符號。
正確、規(guī)范使用標(biāo)點(diǎn)符號可以使招標(biāo)文件更加清晰、準(zhǔn)確，并有助于避免投標(biāo)人對招標(biāo)文件產(chǎn)生誤解，提升招標(biāo)方件和投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。因此，代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該學(xué)懂弄通和規(guī)范運(yùn)用標(biāo)點(diǎn)符號，注意它們的使用規(guī)則和區(qū)別，以確保招標(biāo)文件的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和專業(yè)性。
“弦外之音”
據(jù)了解，本案B項(xiàng)目的采購金額為1000萬元，A供應(yīng)商因?yàn)橐粋€小小的頓號而與中標(biāo)資格擦肩而過，實(shí)在令人遺憾。筆者和A供應(yīng)商交流后得知，投訴人此前在該地投標(biāo)，也多次遇到同類的頓號情形，其均提供其中部分相關(guān)的佐證資料，卻屢屢能過關(guān)拿到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，因此，A供應(yīng)商在本案的項(xiàng)目中也是如此操作，卻不曾想遇到了較真的外地專家，未能如愿得到分?jǐn)?shù)。
從本案的評審委會員組成人員可以看出，目前政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)正在發(fā)揮著積極作用，采購人可跨市縣甚至跨省抽取政府采購評審專家，彌補(bǔ)了部分地區(qū)評審專家數(shù)量不夠和能力水平不足的短板，提升了評審過程的公平、公正性，對于提高評標(biāo)專家水平和優(yōu)化采購營商環(huán)境有著重要的意義。
換個角度思考，若采購人和代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)文件中的“、”號改成“和”，就能避免本案的投訴問題，或許A公司就成了排名第一的候選人，然而政府采購活動受法律約束，不可能推倒重來。投標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，夯實(shí)編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，依法依規(guī)制作投標(biāo)文件，避免因一個頓號而與采購項(xiàng)目失之交臂。
采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化招標(biāo)文件的編制工作，把招標(biāo)文件做實(shí)做細(xì)，著力提升采購營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：江西省于都縣財(cái)政局、江西崇義工業(yè)園區(qū)管委會）
來源：中國政府采購報(bào)
