基本案情
案例一：A公司法人韓某與B公司法人王某為夫妻關(guān)系，上述二人共同成立C公司，王某為法人，韓某為最大股東及最終受益人，持股比例為50%。A公司和B公司在2019年D縣智慧課堂采購項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目中存在串通投標(biāo)情形。行政監(jiān)督部門對A公司與B公司自2018年以來中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，兩公司共中標(biāo)項(xiàng)目46個(gè)，中標(biāo)總金額約5058萬元。其中，A公司中標(biāo)40個(gè)，金額約4607萬元；B公司中標(biāo)6個(gè)，金額約451萬元。
案例二：E公司在多個(gè)教育領(lǐng)域項(xiàng)目中涉嫌串通投標(biāo)。行政監(jiān)督部門對該公司中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)該公司涉案項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，中標(biāo)總金額約2700萬元，單個(gè)項(xiàng)目最高中標(biāo)金額約506萬元，時(shí)間跨度為2018年6月至2021年6月。
案件焦點(diǎn)
在案例一和案例二中，涉案企業(yè)A公司、B公司及E公司等涉嫌串通投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)間跨度大，涉案累計(jì)金額巨大。涉案項(xiàng)目均為教育設(shè)備采購項(xiàng)目，設(shè)備參數(shù)復(fù)雜，且其作案手段隱蔽，現(xiàn)有行政調(diào)查手段難以取得其違法證據(jù)。
處理結(jié)果
案例一：行政監(jiān)督部門通過對A公司與B公司涉案項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)兩公司涉嫌串通投標(biāo)的線索，行政監(jiān)督部門將案件線索和分析材料移交公安機(jī)關(guān)共同研判，經(jīng)調(diào)查，涉案人員韓某是A公司和B公司實(shí)際控制人，在多個(gè)教育領(lǐng)域政府采購項(xiàng)目中，其組織A公司、B公司等多個(gè)公司進(jìn)行報(bào)價(jià)，并由A公司中標(biāo)，A公司與B公司串通投標(biāo)行為經(jīng)查證屬實(shí)。行政監(jiān)督部門根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十二條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條之規(guī)定對A公司、B公司等進(jìn)行行政處罰。
案例二：行政監(jiān)督部門在對E公司涉案項(xiàng)目系統(tǒng)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)E公司與其他公司涉嫌串通投標(biāo)的線索。同時(shí)根據(jù)公安機(jī)關(guān)反饋，E公司已在其他案件中因涉嫌串通投標(biāo)被立案調(diào)查。據(jù)此，行政監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)對E公司開展聯(lián)合詢問，協(xié)同辦案。經(jīng)調(diào)查，涉案人員在多個(gè)項(xiàng)目中，組織F公司、E公司、G公司等串通投標(biāo)情況屬實(shí)。公安機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，行政監(jiān)督部門依法作出行政處罰。
啟示
——采購需求擬定程序應(yīng)規(guī)范。行政監(jiān)督部門在本案辦理過程中發(fā)現(xiàn)，一些政府采購項(xiàng)目采購之前，采購人為擬定相關(guān)產(chǎn)品參數(shù)，組織進(jìn)行公開方案征集，意向單位提供方案，采購人組織方案評選，最終確定方案征集中標(biāo)單位。因采購人在方案征集中標(biāo)單位提供的參數(shù)基礎(chǔ)上，綜合其他單位參數(shù)確定最終擬采購項(xiàng)目參數(shù)，對其中部分參數(shù)進(jìn)行拔高，易導(dǎo)致公開招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人成本增加，利潤降低，競爭意愿不足。另外，采購人還在方案征集公告中要求當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，方案征集中標(biāo)單位不得讓項(xiàng)目流標(biāo)，否則，在往后其他方案征集活動(dòng)中該方案征集中標(biāo)公司將被列入“黑名單”。相關(guān)單位為不被列入“黑名單”而找尋公司參與競標(biāo)，涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)，擾亂市場環(huán)境。因此，采購人在面對各類產(chǎn)品采購時(shí)，應(yīng)根據(jù)《政府采購需求管理辦法》落實(shí)采購人主體責(zé)任，各行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌管理領(lǐng)域內(nèi)采購項(xiàng)目前期方案征集工作，降低圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
——建立采購文件公平競爭審查制度。本案辦理中行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，一些高校舉辦的各類競賽，多為廠商主辦，高校等部門為獲得較好成績，需采購相應(yīng)廠商的產(chǎn)品用于訓(xùn)練等，導(dǎo)致采購文件內(nèi)設(shè)置的采購產(chǎn)品參數(shù)等具有指向性和排他性，不利于市場公平競爭，從而極易導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)。在部分項(xiàng)目中，甚至存在廠商與采購人在項(xiàng)目方案征集之前就“溝通”好，確定產(chǎn)品參數(shù)的情形，導(dǎo)致政府采購程序流于形式，圍標(biāo)、串標(biāo)情形頻發(fā)。因此應(yīng)建立采購文件公平競爭審查制度，采購人編制招標(biāo)文件需開展公平競爭性審查，對參數(shù)設(shè)置是否排他、是否存在指向性等進(jìn)行充分論證，并鼓勵(lì)采購人在采購文件正式發(fā)布前，對產(chǎn)品參數(shù)、評標(biāo)辦法等進(jìn)行公示，接受相關(guān)主體監(jiān)督，優(yōu)化產(chǎn)品參數(shù)設(shè)置及評標(biāo)辦法，將矛盾前置化解。
——加強(qiáng)招標(biāo)采購法律宣傳工作。在本案調(diào)查過程中，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)涉案人員對幾家公司聯(lián)合協(xié)商投標(biāo)行為所產(chǎn)生的危害性和法律后果不清楚，認(rèn)為此行為是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)慣例做法，法律意識淡薄。
——提升協(xié)同機(jī)制建設(shè)工作。在本案的辦理過程中，行政監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)溝通十余次，就案件分析研判，辦案思路，調(diào)查處罰等進(jìn)行充分交流，在較短時(shí)間內(nèi)完成了案件偵破工作。因此應(yīng)推動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門等行業(yè)執(zhí)法部門建立案件協(xié)同辦理機(jī)制，形成共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭的工作合力。
（供稿單位：安徽省蕪湖市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
