“采購活動結(jié)束三年后才發(fā)現(xiàn)中標供應(yīng)商串通投標怎么辦？是否需要頂格處罰？”這是近期一位政府采購從業(yè)人員向筆者提出的問題。
《政府采購法》第七十七條對供應(yīng)商串通明確了行政處罰措施--處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。
因此，對于供應(yīng)商串通投標三年后才被發(fā)現(xiàn)該如何處理，應(yīng)當從兩個維度進行討論：一是該不該給予行政處罰；二是構(gòu)成犯罪還能不能追究刑事責任。
部分項目行政處罰追責期限是五年
行政處罰追責期限，是指對違反行政管理秩序的當事人，予以行政處罰的最長期限。超過該追責期限，不再給予行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第三十六條，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。
因此，供應(yīng)商串通投標三年后被發(fā)現(xiàn)要不要追責，要看具體的項目。對于一般的項目，不再給予行政處罰。但是，“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的”，追責期限是五年。政府采購領(lǐng)域不乏涉及公民生命健康安全的項目，例如防洪堤壩采購項目、儲備糧采購項目、防震減災(zāi)采購項目、抗疫藥品采購項目、環(huán)境保護采購項目等；涉及金融安全的項目也有，例如金融監(jiān)管系統(tǒng)項目。因此，在政府采購活動中，不是所有項目過了兩年就不追責。當然，如果未造成危害后果，不適用五年追責期限。
為此，有從業(yè)人員表示，政府采購活動中，有些供應(yīng)商串通投標做得非常隱蔽，不宜被及時發(fā)現(xiàn)，過了追責期限就不追責，這不利于維護政府采購秩序，政府采購監(jiān)管部門能否延長對串通投標供應(yīng)商的追責期限呢？答案是否定的。因為根據(jù)《<中華人民共和國行政處罰法>釋義》，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件無權(quán)對追責期限作出特別規(guī)定。
那么。監(jiān)管部門三年后才發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違法行為，是不是就可以置之不理呢？當然不是。這涉及追責期限起算點的計算問題。不少有串通投標“前科”的供應(yīng)商，往往不會輕易“金盆洗手”，再犯的可能性是比較大的，因此，可以查查該供應(yīng)商近兩年的中標情況，聯(lián)系其中標項目的監(jiān)管部門，核實其在近兩年的采購活動中，是否存在串通投標情形。如果還有串通投標情形，追責期限就沒過。因為根據(jù)《行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，追責期限是從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。所謂連續(xù)狀態(tài)，是指違法行為人基于同一個違法故意，實施數(shù)個同一種違法行為，違法行為之間間隔了一段時間。
法定最高刑不滿五年 三年未過追訴期限
根據(jù)《政府采購法》第七十七條，供應(yīng)商串通投標“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。根據(jù)《刑法》第二百二十三條第一款，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)本款規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，“情節(jié)嚴重的”才構(gòu)成犯罪。何謂“情節(jié)嚴重”？刑法并未予以解釋。因此，有業(yè)界人士建議，可以參照《招標投標法實施條例》第六十七條對招標投標法第五十三條情節(jié)嚴重行為的解釋來認定《刑法》第二百三十一條中的情節(jié)嚴重，但這有違刑法適用的謙抑性原則。
《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第六十八條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；（二）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；（三）中標項目金額在四百萬元以上的；（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；（五）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因串通投標受過二次以上行政處罰，又串通投標的；（六）其他情節(jié)嚴重的情形。《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟犯罪審判中參照適用<最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）>》（以下簡稱《標準二》）中明確，最高人民法院對相關(guān)經(jīng)濟犯罪的定罪量刑標準沒有規(guī)定的，人民法院在審理經(jīng)濟犯罪案件時，可以參照適用《標準二》。
在犯罪成立的前提下，還得看是否在追訴期限內(nèi)。根據(jù)《刑法》第二百二十三條，串通投標罪的法定最高刑為三年。根據(jù)該法第八十七條，法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年，不再追訴。因此，如果供應(yīng)商串通投標罪成立，過了三年，不滿五年，還會被追究刑事責任。而且，根據(jù)《刑法》第八十九條，追訴期限從犯罪之日起計算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算。在追訴期限以內(nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計算。因此，追究串通投標供應(yīng)商的刑事責任，追訴期限應(yīng)當從犯最后一次串通投標罪之日起計算。
另外，還須注意的是，根據(jù)《刑法》第二百三十一條，單位犯第二百二十三條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第二百二十三條關(guān)于個人犯罪的規(guī)定處罰。也就是說，對單位串通投標罪的處刑規(guī)定，是采取雙罰制，即對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第二百二十三條的規(guī)定處罰--除了科以自由刑外，還應(yīng)當根據(jù)案件的情況，并處或者單處罰金刑。
至于是否需要頂格處罰的問題，不以發(fā)現(xiàn)時間來確定，而應(yīng)當根據(jù)違法情節(jié)輕重決定。
來源：政府采購信息網(wǎng)
