案例回放
A供應(yīng)商對某設(shè)備采購項目的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴。A供應(yīng)商訴稱，評標(biāo)委員會以其投標(biāo)文件落款日期（2024年9月10日）早于開標(biāo)日期（2024年9月12日），認(rèn)定其投標(biāo)有效期不足 90 日，未通過符合性審查，不合理。該項目招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)有效期為開標(biāo)后90天，投標(biāo)有效期短于此規(guī)定期限的投標(biāo)將被拒絕，但并未明確投標(biāo)文件落款日期必須是開標(biāo)日期，其投標(biāo)文件落款日期為投標(biāo)文件完成日期并不違規(guī)，且其在《投標(biāo)函》中已承諾不會在投標(biāo)有效期 90 日內(nèi)撤回投標(biāo)文件。
財政部門調(diào)查后認(rèn)為，A供應(yīng)商投標(biāo)文件落款日期填寫為投標(biāo)文件完成日期，不違反招標(biāo)文件要求，不能僅因A供應(yīng)商在《投標(biāo)函》中未明確投標(biāo)有效期具體起算時間，就以投標(biāo)文件落款日期為起算時間，認(rèn)定其投標(biāo)有效期不足 90 日。評標(biāo)委員會符合性審查有誤，A供應(yīng)商不應(yīng)被認(rèn)定為投標(biāo)無效，故投訴事項成立。
問題引出
投標(biāo)文件落款日期與開標(biāo)日期不一致，能認(rèn)定為投標(biāo)無效嗎？
專家點評
在政府采購活動中，投標(biāo)文件落款日期是影響投標(biāo)文件合法性與有效性的關(guān)鍵時間節(jié)點?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。87號令第三十九條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進(jìn)行。故而，在招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定的情況下，投標(biāo)文件落款日期可以早于或等于提交投標(biāo)文件截止日期也就是開標(biāo)日期。
而所謂投標(biāo)有效期，是指為保證采購人有足夠的時間在開標(biāo)后完成評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時間內(nèi)保持有效的期限，該期限由采購人在招標(biāo)文件中載明。關(guān)于投標(biāo)有效期的起算時間，87號令第二十三條規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。
本案例中，招標(biāo)文件未明確規(guī)定投標(biāo)文件落款日期須填寫為開標(biāo)日期，所以A供應(yīng)商投標(biāo)文件落款日期早于開標(biāo)日期并不違規(guī)。雖然A供應(yīng)商在《投標(biāo)函》中并未明確寫明投標(biāo)有效期的具體起算時間，但根據(jù)87號令第二十三條、第三十九條規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算也就是開標(biāo)日期起算。本案例招標(biāo)文件也規(guī)定投標(biāo)有效期為開標(biāo)后90天，A供應(yīng)商也承諾不會在投標(biāo)有效期 90 日內(nèi)撤回投標(biāo)文件。因此，不能以A供應(yīng)商投標(biāo)文件落款日期起算，認(rèn)定其投標(biāo)有效期不足 90 日，從而判定A供應(yīng)商投標(biāo)無效。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：董瑩
