財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴治黨、規(guī)范財經秩序、促進經濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步加強財會監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求加強對行政事業(yè)性國有資產管理規(guī)章制度、政府采購制度實施情況的監(jiān)督，保障國有資產安全完整，規(guī)范政府采購行為，提升內部管理水平。
為進一步完善采購監(jiān)管工作機制，探索財會監(jiān)督視角下高校采購風險防控工作思路、方式方法和實現(xiàn)路徑，提升采購治理水平，上海大學通過多維度舉措防范采購風險，充分利用新一代信息技術建設采購大數(shù)據(jù)分析平臺，構建不同場景下的數(shù)據(jù)分析模型，提高對采購全流程的實時和預測管控能力，積極推進財會監(jiān)督下智慧采購治理效能提升。
深刻理解加強財會監(jiān)督的要求
做好財會監(jiān)督工作是進一步完善高校治理體系和提升治理效率的必經之路,而加強采購風險防控工作是高校做好財會監(jiān)督工作的重要一環(huán)。
（一）深刻認識重要性
加強招標采購風險防控和監(jiān)督管理，是實現(xiàn)確保招標采購活動公平公正、提高資金使用效益、維護學校利益等目標的重要保障，對于提升采購治理水平、保障學校事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
（二）切實增強緊迫感
招標采購責任主體認識不全面等問題仍然存在，要樹立和強化清正廉潔是政府采購生命線的根本理念，堅持底線思維，增強法治觀念，嚴格執(zhí)行政府采購制度，依法開展政府采購活動，加強對政府采購制度實施情況的監(jiān)督，強化廉政風險防控。
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堅持問題導向，全面排查采購活動中的薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的風險防控措施，營造風清氣正的采購生態(tài)。充分借助大數(shù)據(jù)技術賦能監(jiān)管，及時預警和發(fā)現(xiàn)線索，依法處置采購違法違規(guī)行為。
加強采購風險防控的實踐與探索
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加強采購制度建設，是落實財會監(jiān)督的必然要求，是推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。當前，不少高校依據(jù)法律法規(guī)和校情不斷完善校內的采購管理制度體系。本校采購制度是一個綱領性采購管理辦法再配套若干實施細則，如貨物服務快速采購細則、工程實施細則以及代理機構、供應商的管理細則，形成了“1+N”多層次管理制度體系。從小額零星到數(shù)百萬元，讓所有類型的采購都有法可依、有章可循，形成了“大額采購講規(guī)范，中額采購求效率，零星采購謀便捷”的格局，保障采購管理全覆蓋、全方位。通過建章立制，旨在解決以下兩個關鍵問題：一是準確定位和落實采購人主體責任，經過梳理責任清單、明確責任落實途徑，進一步明晰各實施歸口管理部門權責關系，使得項目從立項計劃、采購需求管理到履約驗收、績效評價各環(huán)節(jié)的管理界面清晰，連貫暢通；二是明確采購組織形式、采購方式、采購流程，同時聚焦限額以下自主采購機制創(chuàng)新，有效調節(jié)規(guī)范與效率兩者的平衡。
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通過調研、研討、專家咨詢論證等方式，分析研判了采購過程中的防控重點和關鍵環(huán)節(jié)。以采購與招標流程為主線，（從項目立項論證、采招申請審批、采招方式變更、采招文件編制、采招公告發(fā)布、采招活動組織、采招合同簽訂等采購與招標全流程、全環(huán)節(jié)、全角色、多維度對可能產生的廉政風險點進行逐一梳理，）逐一排查采購項目實施各環(huán)節(jié)中的廉政風險點，標示風險等級，明確防控責任主體，并提出防控措施，點明了需求不科學、條款不合理、程序不規(guī)范、信息未保密、干擾采招評審、未按規(guī)定簽訂合同等一系列廉政風險點的防控措施和責任主體，起到了讓信息更透明、流程更合規(guī)、權責更清晰、監(jiān)督更有力的重要作用（參見表1）。
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大數(shù)據(jù)思維和技術在采購監(jiān)督中的應用，是一流大學采購治理發(fā)展的必然要求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，完善監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督駕駛艙，以期提升采購監(jiān)管效能。駕駛艙重點展示與監(jiān)控各采購業(yè)務流程的運行情況，將學校采購工作的異常管理由被動變?yōu)橹鲃?，實現(xiàn)全景式的采購監(jiān)控可視化、采購異常智能警示及分析、追溯查詢，對提高采購治理科學管理水平、保障采購大生態(tài)安全健康運行有重要意義。
（四）積極推進院系采購治理
院系是全面落實內控體系建設的主體，需要加強采購主體協(xié)同聯(lián)動。通過發(fā)布二級單位采購負面清單、推進建立二級單位采購內控管理制度、落實二級單位采購管理組織架構、創(chuàng)設“采購管家”和“采購專員”聯(lián)絡機制等途徑，有效提升全校安全采購意識。同時要求采購管理人員簽署廉政責任書，完成不相容崗位設置；要求管理人員堅定政治立場，筑牢拒腐防變思想防線，以過硬的作風履職盡責。
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為保障采招工作的嚴肅性和保密性，配套建設了規(guī)范、標準的電子開評標室，與全流程陽光采購管理信息平臺共同構成了統(tǒng)一標準、操作規(guī)范、公平競爭、透明高效的采購軟硬件保障體系，有效規(guī)范采購運行。
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制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行的實質是落實到位，不打折扣，不搞變通，維護制度權威。為切實幫助廣大教師正確理解學校相關規(guī)章制度，通過各類實務宣講、培訓，以及采購專員對接等方式和途徑，進一步增強依法采購意識。同時，以典型案例為切入點，深入剖析政府采購實務中的廉政點、風險點、疑難點等，推出“以案釋規(guī)”專欄，通過“案例+解析”的方式對采購制度進行深入解讀，以“小切口”推進政府采購領域“大治理”，不斷提升校園依法采購意識。
構建科學有效的采購治理體系是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，采購風險防控建設需要用系統(tǒng)思維進行全面審視。在貫徹落實財會監(jiān)督要求下，需要加強頂層設計和整體規(guī)劃，夯實主體責任，加強橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，充分發(fā)揮財會監(jiān)督效力，筑牢采購廉政“防火墻”。（本文作者花永盛、謝金印、王瑞、王林軍，工作單位系上海大學采購與招標管理辦公室）
來源：中國政府采購雜志
