財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2024〕265號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。圍繞《通知》的具體內(nèi)容，筆者結(jié)合政府采購實(shí)踐談?wù)勛约旱乃伎?，以期能夠?yàn)閺V大政府采購實(shí)操者更好地推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作提供有益的參考和啟發(fā)。
異常低價(jià)產(chǎn)生的主要?jiǎng)訖C(jī)
價(jià)格是供應(yīng)商參與政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接的體現(xiàn)，也是在政府采購活動(dòng)中最敏感、最顯見的指標(biāo)之一，涉及政府采購各方當(dāng)事人的利益，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。按照現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以投標(biāo)（響應(yīng)）文件滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)最低確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；綜合評(píng)分法中價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足采購文件要求且價(jià)格最低的報(bào)價(jià)為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)。所以，不管采用哪種評(píng)審方法，在評(píng)審因素不斷客觀量化的情況下，投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)的高低往往直接決定了最終的中標(biāo)（成交）結(jié)果。在這種情況下，無論出于何種目的，供應(yīng)商都必須通過更低的報(bào)價(jià)來提高獲取政府采購合同的機(jī)率。從實(shí)際操作層面來看，供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)出現(xiàn)異常低價(jià)的主要?jiǎng)訖C(jī)有三種：一是以異常低價(jià)提高中標(biāo)（成交）概率，搶占政府采購市場(chǎng)份額；二是以異常低價(jià)削弱價(jià)格分的影響，換取相對(duì)高價(jià)中標(biāo)（成交）；三是以異常低價(jià)造成相互競(jìng)爭(zhēng)混亂，擾亂政府采購活動(dòng)。
異常低價(jià)審查的責(zé)任主體
《通知》未實(shí)施前，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是認(rèn)定異常低價(jià)并啟動(dòng)澄清說明的責(zé)任主體?！锻ㄖ穼?shí)施后，無論是啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序、要求供應(yīng)商提供書面說明及必要的證明材料，還是對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷，都屬于評(píng)審委員會(huì)的職責(zé)范疇。因此，屬于《通知》“二、強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查”規(guī)定前兩種情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合性審查結(jié)束后啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序；屬于《通知》“二、強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查”規(guī)定后兩種情形的，評(píng)審委員會(huì)可以在評(píng)審開始后啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。筆者認(rèn)為，在實(shí)際操作時(shí)，為便于評(píng)審委員會(huì)準(zhǔn)確啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，采購人和代理機(jī)構(gòu)可以借助常用辦公軟件或計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)一個(gè)簡(jiǎn)易計(jì)算模型，將《通知》中確定的幾種常見形式以特定的計(jì)算公式固定在評(píng)審模板或嵌入在評(píng)審系統(tǒng)之中，讓屬于法定應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序的投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)一目了然。
“評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”的限定
對(duì)于如何限定“評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”，實(shí)踐中，評(píng)審委員會(huì)和供應(yīng)商之間比較容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，尤其是當(dāng)供應(yīng)商難以提供書面說明和必要的證明材料時(shí)，雙方容易陷入無休止的拖延等待甚至質(zhì)疑投訴。事實(shí)上，供應(yīng)商是投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)的發(fā)起方，對(duì)其報(bào)價(jià)的合理性負(fù)有舉證之責(zé)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購預(yù)算、成本測(cè)算等對(duì)自身的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評(píng)估，對(duì)報(bào)價(jià)合理性予以解釋并提供相關(guān)佐證材料。但是，如果在評(píng)審過程中才要求供應(yīng)商提供必要的證明材料，供應(yīng)商往往很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以提供，評(píng)審委員會(huì)也不可能無限期等待。因此，為保證政府采購活動(dòng)的公平公正，提高評(píng)審工作效率，減輕供應(yīng)商臨時(shí)舉證壓力，采購人及代理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步優(yōu)化采購文件，嘗試在采購文件中建議供應(yīng)商提前對(duì)自身報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行綜合評(píng)估，引導(dǎo)供應(yīng)商提前準(zhǔn)備書面說明及必要的證明材料。同時(shí)，在采購文件中明確約定，一旦評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，將給予供應(yīng)商一個(gè)相對(duì)固定的澄清說明時(shí)間。因采購文件中已經(jīng)明確了異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容及具體規(guī)則，采購文件又提醒供應(yīng)商提前準(zhǔn)備書面說明及必要的證明材料，評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查時(shí)，供應(yīng)商可以第一時(shí)間對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋，既可以避免供應(yīng)商因時(shí)間倉促無法及時(shí)提供書面說明及必要的證明材料，又可以防止評(píng)審委員會(huì)因等待供應(yīng)商澄清說明影響評(píng)審工作效率。
書面說明及證明材料的認(rèn)定
能否提供書面說明及必要的證明材料，直接關(guān)系到供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）是否有效。因此，供應(yīng)商必須認(rèn)真評(píng)估自身的報(bào)價(jià)策略，高度重視報(bào)價(jià)的合理性，及時(shí)收集與之相關(guān)的佐證材料，并整理形成報(bào)價(jià)合理的證據(jù)鏈。在實(shí)際操作中，供應(yīng)商更多習(xí)慣于作出“承諾性”“保證性”的書面說明，卻往往忽略了這種“承諾”“保證”背后的實(shí)質(zhì)性支撐材料——完整可信的證據(jù)鏈。因?yàn)樵u(píng)審委員會(huì)不僅要考慮供應(yīng)商書面說明的合理性和可能性，而且更要考量供應(yīng)商證據(jù)鏈的完整性和可信性?！锻ㄖ访鞔_：“書面說明、證明材料主要是項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的說明、材料?！睂?duì)此雖不能一概而論，但具體到實(shí)操層面，這種證明材料更傾向于具有完整可信的證據(jù)鏈、具有事實(shí)根據(jù)的成本構(gòu)成說明，如實(shí)際支付的工資標(biāo)準(zhǔn)、歷史進(jìn)貨發(fā)票憑證、相同價(jià)格的業(yè)績(jī)合同、主流電商平臺(tái)的銷售紀(jì)錄、生產(chǎn)廠商的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
AI輔助決策的探索運(yùn)用
《通知》中規(guī)定：“評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。”但在實(shí)際評(píng)審中，評(píng)審委員會(huì)對(duì)于全面了解主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況還有較大難度，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)對(duì)供應(yīng)商作出無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理存有思想包袱和擔(dān)責(zé)顧慮，導(dǎo)致其無法有效發(fā)揮專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和主觀能動(dòng)性。在人工智能大模型迅猛發(fā)展的背景下，政府采購可以充分借助諸如DeepSeek等AI工具的創(chuàng)新技術(shù)框架與多維場(chǎng)景適配能力，通過信息聚合、精準(zhǔn)搜索、智能分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，搭建政府采購異常低價(jià)智能輔助決策支持模型，輔助評(píng)審委員會(huì)做出更加科學(xué)、更加全面、更加合理的評(píng)審決策，助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。
試點(diǎn)工作的借鑒與展望
根據(jù)《通知》規(guī)定，該政策僅限于北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展的政府采購項(xiàng)目。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)而言，該通知涉及的很多內(nèi)容也具有很好的借鑒意義和參考價(jià)值，值得政府采購各方當(dāng)事人進(jìn)一步探索和實(shí)踐。例如，采購人在制定采購需求時(shí)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研合理設(shè)定最高限價(jià)、按專業(yè)合理分類分包、引入全生命周期成本評(píng)價(jià)、落實(shí)相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等；供應(yīng)商在編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)結(jié)合項(xiàng)目具體成本測(cè)算等進(jìn)行報(bào)價(jià)合理性自我評(píng)估并提前整理相關(guān)的說明、材料；評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審過程中參照《通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定異常低價(jià)、結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格及對(duì)應(yīng)行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。
筆者認(rèn)為，好政策關(guān)鍵在于硬落實(shí)。《通知》的“落地感”越強(qiáng)，政府采購各方當(dāng)事人對(duì)政府采購的信心就越足，政府采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的發(fā)展預(yù)期就越穩(wěn)。試點(diǎn)地區(qū)要下好先手棋，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度探索解鎖破解異常低價(jià)新路徑，深入推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題，讓政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)回歸到公平有序的健康發(fā)展軌道，確保該項(xiàng)試點(diǎn)工作落地生根、開花結(jié)果，不斷催生政府采購高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)深化政府采購制度改革見成效。
（作者：王永鋒 劉楊，作者單位：天津市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報(bào)第1420期第4版
