■ 時(shí)廣輝 王飛
中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，在增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入、實(shí)施技術(shù)改造創(chuàng)新、拉動(dòng)出口等方面發(fā)揮著重要支撐作用，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的實(shí)施，有助于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，為中小企業(yè)提供了更多市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇和舞臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展的力度空前、成效明顯。然而，在實(shí)踐中，如何判定一家企業(yè)是否屬于中小企業(yè)成為難點(diǎn)，這直接關(guān)系供應(yīng)商是否有資格參與政府采購(gòu)活動(dòng)，是否能享受到價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等，直接影響中標(biāo)、成交結(jié)果。因此，中小企業(yè)如何正確理解《辦法》規(guī)定，真實(shí)全面地提供聲明材料至關(guān)重要。尤其在貨物采購(gòu)過(guò)程中，因《中小企業(yè)聲明函》的錯(cuò)誤、遺漏，導(dǎo)致供應(yīng)商投標(biāo)失敗、質(zhì)疑投訴等，成為供應(yīng)商維權(quán)的焦點(diǎn)，筆者結(jié)合實(shí)際工作中的兩個(gè)采購(gòu)案例進(jìn)行分析探討。
案例一：誰(shuí)才是真正的制造商？
在某貨物招標(biāo)中，投標(biāo)人A公司為代理商，所投產(chǎn)品由B公司制造，投標(biāo)時(shí)A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中聲明B公司為中小企業(yè)，在評(píng)審中享受了中小企業(yè)政府采購(gòu)政策優(yōu)惠，并成為本項(xiàng)目的中標(biāo)人。在該項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布后，其他投標(biāo)人提出質(zhì)疑：A公司所投產(chǎn)品的國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書雖然載明制造商為B公司，且B公司使用自己的注冊(cè)商標(biāo)，但同時(shí)也載明生產(chǎn)企業(yè)為C公司，而A公司在《中小企業(yè)聲明函》中僅填報(bào)B公司為小型企業(yè)，不符合政府采購(gòu)中小企業(yè)類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交。那么，該質(zhì)疑是否成立？
筆者認(rèn)為，項(xiàng)目質(zhì)疑是否成立的關(guān)鍵，在于如何理解《辦法》對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定要求。首先探討一下產(chǎn)品制造商和生產(chǎn)企業(yè)的區(qū)別。在法律層面，二者并沒(méi)有一個(gè)明確的定義，通常制造商是產(chǎn)品的負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)者，一個(gè)產(chǎn)品只能有一個(gè)制造商，但是一個(gè)產(chǎn)品可以有不同的生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)定，生產(chǎn)者和制造商的含義相同。生產(chǎn)企業(yè)一般指產(chǎn)品制造商委托生產(chǎn)的企業(yè)，除擁有合法授權(quán)銷售或生產(chǎn)企業(yè)和制造商是同一家企業(yè)等情況外，委托的生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，不能擁有產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌，不能以自己的名義獨(dú)立銷售接受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)際僅是一個(gè)產(chǎn)品代工廠。
根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)，才能享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。根據(jù)此規(guī)定，擁有產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)且能自主生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的企業(yè)才能稱之為制造商。在本案例中，A公司所投產(chǎn)品的制造商應(yīng)為B公司，且B公司使用自己的注冊(cè)商標(biāo)，B公司自然應(yīng)被認(rèn)定為中小企業(yè)，與C公司無(wú)關(guān)，C公司只是受B公司委托生產(chǎn)有關(guān)產(chǎn)品，并非制造商。因此，A公司的《中小企業(yè)聲明函》不存在提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交情形，該質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
案例二：《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不全可以嗎？
某實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，預(yù)算金額150萬(wàn)元，根據(jù)《辦法》規(guī)定，采購(gòu)人確定本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)內(nèi)容共包括20項(xiàng)，共有5家投標(biāo)人參加。A公司為代理商，《中小企業(yè)聲明函》對(duì)其中的19項(xiàng)產(chǎn)品制造商進(jìn)行了聲明，而對(duì)其中預(yù)算金額較小的一項(xiàng)產(chǎn)品卻未進(jìn)行聲明，在資格審查過(guò)程中未被通過(guò)，A公司提出質(zhì)疑。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，又有大型企業(yè)制造貨物的，不享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具《辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。該投標(biāo)人提供的《中小企業(yè)聲明函》并沒(méi)有聲明全部貨物由中小企業(yè)制造，不符合本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的特定條件，應(yīng)予以拒絕。
綜合上述兩個(gè)案例，如何正確理解、執(zhí)行政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，不僅直接關(guān)乎政府采購(gòu)結(jié)果的公平公正，而且還直接影響國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)施效果。作為采購(gòu)人、評(píng)審專家及代理機(jī)構(gòu)，要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的重要性，準(zhǔn)確把握在各類項(xiàng)目中如何判定供應(yīng)商是否應(yīng)享受中小企業(yè)政府采購(gòu)政策優(yōu)惠，認(rèn)真審查供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》。作為供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)依照政策要求，嚴(yán)肅對(duì)待，誠(chéng)信聲明，對(duì)所提供產(chǎn)品的制造商信息要全面充分準(zhǔn)確地了解，并對(duì)《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，切莫抱有僥幸心理，對(duì)涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（作者單位：山東省煙臺(tái)市黃渤海新區(qū)財(cái)政金融局、山東中宇項(xiàng)目管理咨詢有限公司）
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