問：請問工程項(xiàng)目可研報告編制單位能參加該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)嗎？
答：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告編制單位原則上不得參加該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)，但是政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)文件的，可行性研究報告編制單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)；非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，法律對可行性研究報告編制單位參加該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)沒有禁止性規(guī)定。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》1.4.3規(guī)定，“投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（2）為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供咨詢服務(wù)的”，可行性研究報告編制單位為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供了咨詢服務(wù)，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定的情形，因此不得參加該項(xiàng)目工程總承包投標(biāo)。
但是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十一條規(guī)定，“工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位”。該規(guī)定屬于可行性研究報告編制單位可以參加工程總承包投標(biāo)的例外性規(guī)定，符合該規(guī)定情形的可行性研究報告編制單位可以參加工程總承包投標(biāo)。
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第8期
