2025年1月，財(cái)政部共發(fā)布了73則政府采購信息公告，涉及政府采購領(lǐng)域多方面現(xiàn)象，其中包括在政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁專家費(fèi)、不按約退還保證金等情況。
案例一
A公司在多個(gè)政府采購項(xiàng)目中存在違規(guī)轉(zhuǎn)嫁評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬、收取保證金、超標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)等問題。根據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第二十三條、《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等規(guī)定，財(cái)政部門責(zé)令A(yù)公司就上述問題進(jìn)行整改，及時(shí)清理和退還保證金、違規(guī)收取的費(fèi)用。
案例二
B公司在多個(gè)政府采購項(xiàng)目中存在未在法定期限內(nèi)退還供應(yīng)商投標(biāo)、磋商保證金等問題。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，財(cái)政部門責(zé)令B公司就上述問題進(jìn)行整改，及時(shí)清理和退還保證金。
案例三
C公司存在違規(guī)收取保證金、電子采購文件費(fèi)用等問題。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條、《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等規(guī)定，財(cái)政部門責(zé)令C公司就上述問題進(jìn)行整改，及時(shí)清理和退還違規(guī)收取的費(fèi)用。
筆者認(rèn)為，要杜絕代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)這種情況，需要政府、社會(huì)公眾及監(jiān)督部門齊發(fā)力。近幾年，多地出臺(tái)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法，從制度層面進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還采取多部門協(xié)作開展專項(xiàng)整治工作、曝光典型案例、進(jìn)行行政處罰等措施加大政府采購代理行為規(guī)范。
為防止代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。
一是進(jìn)一步明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要求代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》等相關(guān)法律法規(guī)，明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得收取未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性文件明確規(guī)定以外的費(fèi)用。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，提高透明度。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購公告、采購文件中明確代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，并確保供應(yīng)商知情。實(shí)行電子化采購的項(xiàng)目，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供電子采購文件，不得要求供應(yīng)商再付費(fèi)領(lǐng)取紙質(zhì)文件。另外，應(yīng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。
三是進(jìn)一步規(guī)范代理服務(wù)協(xié)議模板?？梢酝ㄟ^出臺(tái)代理服務(wù)協(xié)議模板，設(shè)定格式條款，在委托代理協(xié)議中，明確代理費(fèi)用的承擔(dān)方，防止不合理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商。特別是對(duì)于合同履行期限不超過三年且一年一簽的政府采購服務(wù)項(xiàng)目，明確代理機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收取代理費(fèi)。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和培訓(xùn)宣貫。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，遵守職業(yè)道德，注重打造良好行業(yè)氛圍，不以不合理低價(jià)無序競爭。建議各地政府采購監(jiān)管部門定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平和合規(guī)意識(shí)。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。聯(lián)合多部門開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，協(xié)同行動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)收費(fèi)行為。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通反饋渠道，保障供應(yīng)商權(quán)益，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
作者：戴莉莉，作者單位：福建省廈門海事局
來源：中國政府采購報(bào)第1417期第4版
