在政府采購活動(dòng)中，精準(zhǔn)落實(shí)優(yōu)惠政策是扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)市場公平競爭的關(guān)鍵所在。然而，在實(shí)際操作過程中，一些采購文件存在未明確采購標(biāo)的行業(yè)類型的情況，導(dǎo)致供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時(shí)，行業(yè)界定不準(zhǔn)確的問題頻繁出現(xiàn)。這一現(xiàn)象不僅影響優(yōu)惠政策的實(shí)施效果，也對政府采購的公正性和規(guī)范性構(gòu)成挑戰(zhàn)。
案例背景
某預(yù)算單位委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，針對高校智能化軟件和信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目開展公開招標(biāo)采購活動(dòng)，項(xiàng)目預(yù)算總額為467萬元。采購文件明確表示，本項(xiàng)目面向大、中、小、微各類企業(yè)進(jìn)行采購，同時(shí)要求供應(yīng)商按指定格式提交《中小企業(yè)聲明函》，并規(guī)定對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予15%的扣除優(yōu)惠，以扣除后的價(jià)格作為評審依據(jù)。
開標(biāo)當(dāng)日，共有12家企業(yè)積極響應(yīng)并參與投標(biāo)。開標(biāo)結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)迅速組織評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評審。在評標(biāo)過程中，評委們對A公司能否享受15%的扣除優(yōu)惠政策進(jìn)行核對。評標(biāo)組長發(fā)現(xiàn)，A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中載明：標(biāo)的名稱為智能化軟件和信息技術(shù)服務(wù)，行業(yè)填寫為建筑行業(yè)，承接商為A公司，從業(yè)人員418人，營業(yè)收入8000萬元，資產(chǎn)總額4000萬元，聲明自身屬于小型企業(yè)。
多數(shù)評委認(rèn)為，A公司的《中小企業(yè)聲明函》填寫的行業(yè)與標(biāo)的實(shí)際行業(yè)類型不符。從采購標(biāo)的和需求內(nèi)容來看，本項(xiàng)目屬于軟件服務(wù)類，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（以下簡稱《劃型標(biāo)準(zhǔn)》）所對應(yīng)的行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)歸屬于《劃型標(biāo)準(zhǔn)》中的軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)，并非建筑行業(yè)，因此A公司提交的《中小企業(yè)聲明函》無效。即便A公司承諾自身為小型企業(yè)，也不能享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。
然而，采購人代表持有不同觀點(diǎn)，其認(rèn)為采購文件中并未明確所屬行業(yè)，既然A公司承諾屬于小型企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。但最終，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，判定A公司填寫的《中小企業(yè)聲明函》無效，不得享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策。
由此引出一個(gè)問題，供應(yīng)商未按采購標(biāo)的所屬行業(yè)填寫《中小企業(yè)聲明函》，能否在政府采購活動(dòng)中享受優(yōu)惠政策？
行業(yè)界定與采購標(biāo)的的關(guān)系
在商業(yè)領(lǐng)域，眾多企業(yè)的經(jīng)營范疇廣泛多元，跨越多個(gè)業(yè)務(wù)類別與行業(yè)界限。中小企業(yè)主管部門在判定企業(yè)所屬行業(yè)時(shí)，通常以企業(yè)的核心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為依據(jù)。然而，在實(shí)際操作中，采購標(biāo)的所屬行業(yè)與企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)界定的行業(yè)往往存在不匹配的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，為了規(guī)范企業(yè)行業(yè)的界定，當(dāng)前需嚴(yán)格遵循《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的相關(guān)規(guī)定，即當(dāng)企業(yè)僅涉足單一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，直接以其確定行業(yè)性質(zhì)；而當(dāng)企業(yè)同時(shí)開展兩種及以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，則依據(jù)其主要活動(dòng)來界定。主要活動(dòng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，首先是看其占企業(yè)增加值份額的大小，若無法以增加值確定，則可參考銷售收入、營業(yè)收入或從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)。
此外，在政府采購領(lǐng)域，填寫《中小企業(yè)聲明函》時(shí)，對所屬行業(yè)的填寫也有著明確且嚴(yán)格的要求。具體來說，所屬行業(yè)必須對應(yīng)采購標(biāo)的所屬行業(yè)，即采購標(biāo)的若屬于某一特定行業(yè)的貨物、工程或服務(wù)，則需按照該行業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)來判定企業(yè)類型。相關(guān)政策問答也明確指出，供應(yīng)商應(yīng)依據(jù)采購文件中明確的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，來判斷自身是否屬于中小企業(yè)。自《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）實(shí)施以來，企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)已轉(zhuǎn)變?yōu)椴少彉?biāo)的所屬行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而非基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)界定的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。
聲明函不符合要求不能享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策
根據(jù)46號文第十一條規(guī)定：“中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)優(yōu)惠政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！备鶕?jù)46號文第十一條、第十二條以及《中小企業(yè)聲明函》格式規(guī)范，以“采購標(biāo)的”對應(yīng)的所屬行業(yè)及其相應(yīng)劃型標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行劃型。財(cái)政部國庫司曾對留言編號為4762-3658623的網(wǎng)友提問答復(fù)為：供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》不屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的，可以不認(rèn)可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標(biāo)的資格。這就意味著未按采購標(biāo)的所屬行業(yè)填寫的中小企業(yè)不能享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策，但不能否決其投標(biāo)。自《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》實(shí)施以來，企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)已明確為采購標(biāo)的所屬行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)出具《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。
因此，對于本案例而言，本項(xiàng)目標(biāo)的屬于軟件服務(wù)類，依據(jù)《劃型標(biāo)準(zhǔn)》所對應(yīng)的行業(yè)，應(yīng)歸屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)，并非建筑行業(yè)，因此A公司提交的《中小企業(yè)聲明函》不符合要求，評委可以不認(rèn)可其中小企業(yè)資格，A公司不能享受報(bào)價(jià)扣除優(yōu)惠。
筆者認(rèn)為，為了避免類似問題的發(fā)生，采購文件應(yīng)明確標(biāo)的所屬行業(yè)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》中的行業(yè)分類，在采購文件中明確采購標(biāo)的所對應(yīng)的行業(yè)。供應(yīng)商則應(yīng)根據(jù)采購文件明確的采購標(biāo)的所屬行業(yè)、相關(guān)企業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)以及中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃型，并填寫《中小企業(yè)聲明函》。部分供應(yīng)商為享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策，不按采購標(biāo)的所屬行業(yè)填寫《中小企業(yè)聲明函》，選擇從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額數(shù)據(jù)較高的行業(yè)填寫，這種行為不僅違反了政府采購的相關(guān)規(guī)定，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。供應(yīng)商應(yīng)以采購標(biāo)的行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，確?！吨行∑髽I(yè)聲明函》的準(zhǔn)確性。
綜上所述，政府采購各方應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，在采購文件中明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)，確保中小企業(yè)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)實(shí)施，維護(hù)政府采購活動(dòng)的公正性和規(guī)范性，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
作者：馬正紅
來源：中國政府采購報(bào)第1413期第4版
