■ 肖忠樺 鐘志君
案情回顧
某日，X代理公司收到Y(jié)公司針對(duì)A政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑函，Y公司稱(chēng)A政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算過(guò)高，并列舉了其認(rèn)為更低、更合理的采購(gòu)預(yù)算。Y公司要求采購(gòu)人中止采購(gòu)活動(dòng)，降低采購(gòu)預(yù)算，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
X代理公司和采購(gòu)人回復(fù)稱(chēng)，該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政部門(mén)批復(fù)同意的，采購(gòu)人在此基礎(chǔ)上，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的規(guī)定設(shè)置了比采購(gòu)預(yù)算低5%的最高限價(jià)，Y公司的質(zhì)疑不成立。
Y公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，遂向有關(guān)財(cái)政部門(mén)提起投訴。財(cái)政部門(mén)在受理后認(rèn)為，Y公司并未因采購(gòu)預(yù)算而權(quán)益受損，不符合質(zhì)疑和投訴的條件，駁回了Y公司的投訴事項(xiàng)。
分析探討
供應(yīng)商能對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行質(zhì)疑和投訴嗎？
筆者認(rèn)為，應(yīng)該從《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號(hào)令）中去尋找答案。94號(hào)令明確規(guī)定了提起質(zhì)疑的前提是“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害”。
本案中的采購(gòu)預(yù)算并未使Y公司的權(quán)益受到損害，換個(gè)角度來(lái)看，招標(biāo)文件中的采購(gòu)預(yù)算比Y公司提供的預(yù)算更高，對(duì)Y公司是有益而無(wú)害的。同時(shí)，Y公司未提出該項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由。因此，Y公司不符合提起質(zhì)疑的規(guī)定，其自然也不符合提起投訴的條件。財(cái)政部門(mén)駁回Y公司對(duì)采購(gòu)預(yù)算的投訴是正確的。
有人會(huì)問(wèn)，倘若供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件中的采購(gòu)預(yù)算過(guò)低，能否對(duì)此提起質(zhì)疑和投訴？
筆者認(rèn)為不能。主要原因是，供應(yīng)商不能對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程和結(jié)果提起質(zhì)疑和投訴。政府采購(gòu)預(yù)算是按照“兩上兩下”的程序，從預(yù)算單位開(kāi)始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)（人大）依法批準(zhǔn)的年度采購(gòu)支出。采購(gòu)人按照立法機(jī)關(guān)（人大）批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)，任何人或單位均不得隨意調(diào)整采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前已經(jīng)確立，其不屬于采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可質(zhì)疑及投訴事項(xiàng)的范圍。
政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)密的，供應(yīng)商應(yīng)依法依規(guī)參與采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，綜合考慮采購(gòu)活動(dòng)的預(yù)算價(jià)、技術(shù)（服務(wù)）要求和商務(wù)要求等因素，確定是否參加投標(biāo)活動(dòng)，不能片面地認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算高或低而提起質(zhì)疑和投訴。
引申思考
在單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中，其他供應(yīng)商能否提起質(zhì)疑與投訴？筆者認(rèn)為不能。在采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目中，參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商僅有一家，其他供應(yīng)商不是參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，按照94號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，其他供應(yīng)商缺乏質(zhì)疑資格。質(zhì)疑是投訴的前置程序和條件，因此，其他供應(yīng)商也不能向財(cái)政部門(mén)提起投訴。供應(yīng)商可在單一來(lái)源采購(gòu)公示期間內(nèi)針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出異議、舉報(bào)，維護(hù)其合法權(quán)益不受損害。
供應(yīng)商能否質(zhì)疑和投訴自己的投標(biāo)文件。筆者認(rèn)為不能。供應(yīng)商提起質(zhì)疑、投訴的目的是維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益不受損害，自身的投標(biāo)文件并不會(huì)導(dǎo)致其權(quán)益受損害，是不符合質(zhì)疑和投訴要求的。在實(shí)踐中，筆者曾遇到過(guò)供應(yīng)商以“自己的投標(biāo)文件未響應(yīng)實(shí)質(zhì)要求”為由提起質(zhì)疑和投訴，供應(yīng)商為何要質(zhì)疑投訴自己，其主要目的是通過(guò)“自殺式”質(zhì)疑和投訴，達(dá)到實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家，采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)等非法目的。
對(duì)策建議
供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法提起質(zhì)疑和投訴，用好政府采購(gòu)活動(dòng)的救濟(jì)工具，依法主張自己的權(quán)益，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)秩序。供應(yīng)商濫用質(zhì)疑和投訴，會(huì)影響采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、降低采購(gòu)效率，損害其自身信譽(yù)，對(duì)其他供應(yīng)商造成無(wú)形的損失。建議監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建全國(guó)聯(lián)動(dòng)的供應(yīng)商誠(chéng)信體系，形成監(jiān)管合力，對(duì)于年度內(nèi)3次投訴不成立的供應(yīng)商，納入供應(yīng)商誠(chéng)信黑名單，加大懲戒力度，杜絕惡意質(zhì)疑和投訴行為。
相關(guān)部門(mén)要健全政府采購(gòu)的救濟(jì)機(jī)制，加大政府采購(gòu)法規(guī)的宣傳力度，暢通供應(yīng)商維護(hù)合法權(quán)益的渠道，依法答復(fù)質(zhì)疑和處理投訴，實(shí)事求是、公平公正地解決矛盾糾紛。要依法依規(guī)查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，優(yōu)化采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，讓政府采購(gòu)活動(dòng)在陽(yáng)光下健康有序地運(yùn)行。
（作者單位：江西省于都縣財(cái)政局、江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
?。ㄒ唬┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
?。ǘ┩对V事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
?。ㄋ模┩对V人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
