■ 李剛
預(yù)算管理一體化政府采購(gòu)平臺(tái)，每一模塊（環(huán)節(jié)）和流程或互為前置條件，或需相互兼顧，任何細(xì)微差錯(cuò)都會(huì)導(dǎo)致工作無(wú)法向下進(jìn)行，影響采購(gòu)效率和結(jié)果，只有采購(gòu)人具備“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的工作作風(fēng)，才能高效順利完成采購(gòu)任務(wù)。下面以預(yù)算管理一體化政府采購(gòu)平臺(tái)中的幾個(gè)模塊為例，談一談看法。
公告管理模塊，特別是采購(gòu)意向公開(kāi)模塊，有助于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，保障各類市?chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)績(jī)效，對(duì)防范抑制腐敗具有重要作用。海南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)五起公共工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例，其中涉及違反工作紀(jì)律，比如提前泄露工程項(xiàng)目信息、泄露招標(biāo)需求。雖然這些問(wèn)題發(fā)生在工程領(lǐng)域，但給貨物服務(wù)采購(gòu)的工作人員敲響了警鐘。
項(xiàng)目入庫(kù)一般要經(jīng)歷市場(chǎng)調(diào)研、申請(qǐng)、可行性研究、批復(fù)，是群策群力的勞動(dòng)成果，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，不少供應(yīng)商有機(jī)會(huì)提前介入項(xiàng)目。筆者建議，對(duì)于通用標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)，可借鑒工程建設(shè)的造價(jià)信息發(fā)布，預(yù)算調(diào)研從線下變?yōu)榫€上，既可統(tǒng)一采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置，又可公平競(jìng)爭(zhēng)，我們的目標(biāo)是在信息不對(duì)稱、不確定的環(huán)境下，如何建立滿足政府采購(gòu)活動(dòng)賴以發(fā)生、發(fā)展的“信任”生態(tài)體系。目前，從信息技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，一些經(jīng)濟(jì)信息中心平臺(tái)完全可實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)龐雜的信息采集和發(fā)布需求，電子化、智能化交易必是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
合同管理模塊、履約驗(yàn)收和結(jié)論管理模塊，對(duì)合同管理執(zhí)行、履約、支付的規(guī)范化提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，合同的公告期、簽訂期、有效期、履約期、支付節(jié)點(diǎn)需保持高度一致，否則會(huì)影響支付，甚至引起合同糾紛。特別是一簽三年的服務(wù)類基本支出項(xiàng)目按合同分階段付款，這與履約驗(yàn)收和結(jié)論管理模塊息息相關(guān)，尤其需要關(guān)注的是一簽三年合同跨年度的續(xù)簽節(jié)點(diǎn)，需結(jié)合年度預(yù)算下達(dá)周期提前謀劃，避免履約、預(yù)算下達(dá)、續(xù)簽的空檔期。這兩個(gè)模塊的設(shè)置較好地規(guī)范了采購(gòu)預(yù)算單位的合同管理和執(zhí)行能力，然而，在同一模塊內(nèi)同時(shí)體現(xiàn)采購(gòu)人的履約驗(yàn)收和結(jié)論顯得有些突兀。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)［2016］99號(hào)），以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，不相容崗位分離。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立崗位間的制衡機(jī)制，采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。
需特別注意的是，采購(gòu)預(yù)算名稱及預(yù)留情況調(diào)整模塊是踐行落實(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、支持中小微企業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是強(qiáng)化中小企業(yè)政府采購(gòu)支持政策，助力中小企業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，按要求填報(bào)本部門、本單位專門面向中小企業(yè)、小微企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)留份額；各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門及所屬單位面向中小企業(yè)政府采購(gòu)預(yù)留份額，部門年度專門面向中小企業(yè)政府采購(gòu)金額不得低于政府采購(gòu)預(yù)算總額的30％，其中，專門面向小微企業(yè)的比例不低于中小企業(yè)預(yù)留份額的60％。以部門為整體，預(yù)留比例達(dá)不到要求的，將無(wú)法通過(guò)財(cái)政部門政府采購(gòu)預(yù)算審核。
要把支持中小企業(yè)政策功能落實(shí)到位，履行主體責(zé)任，采購(gòu)人面臨巨大挑戰(zhàn)，如何厘清什么項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供，這考驗(yàn)著采購(gòu)人的智慧和統(tǒng)籌能力，既要避免“一刀切”，又要結(jié)合項(xiàng)目特征。筆者認(rèn)為，所謂適宜就是按采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)制定，根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》，采購(gòu)需求審查工作機(jī)制是聯(lián)席制，成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人還可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。也就是說(shuō)什么項(xiàng)目適宜面向中小企業(yè)是集體決策，制度從頂層設(shè)計(jì)規(guī)避個(gè)人行為及責(zé)任，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況留有余地。采購(gòu)人不能退縮，應(yīng)迎難而上，提前妥當(dāng)安排采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)工作流程，分散與集中相結(jié)合，預(yù)則立，立則行，行則達(dá)，核心工作是想方設(shè)法、提前謀劃做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（作者單位：新華社）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
