近日，國家發(fā)展改革委修訂出臺《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），圍繞評標(biāo)專家選聘、抽取、管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，有利于加強和規(guī)范評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提升評標(biāo)專家參與決策的專業(yè)性科學(xué)性，提高評標(biāo)活動質(zhì)量，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在優(yōu)化配置資源中的重要作用。
主動適應(yīng)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾硇滦蝿?/p>
（一）更加突出專業(yè)化素質(zhì)能力。發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機制的重要作用、提升招標(biāo)投標(biāo)活動的質(zhì)量效益，需要建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的評標(biāo)專家隊伍。《辦法》在總則第一條專門強調(diào)，要提高評標(biāo)專家隊伍整體素質(zhì)。在選聘條件中，要求專家具備良好的職業(yè)道德、參加評標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。在履職管理中，要求評標(biāo)專家?guī)旖M建單位加強評標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，著力提升評標(biāo)專家專業(yè)化素質(zhì)能力。從安徽省的實踐情況看，近年來，安徽省修訂專家?guī)旃芾磙k法，制定7件配套規(guī)則，完善專家入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等機制，推動評標(biāo)專家隊伍素質(zhì)穩(wěn)步上升。
（二）更加突出信息化發(fā)展趨勢。為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化發(fā)展趨勢，《辦法》規(guī)定評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟練掌握電子化評標(biāo)技能，評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強電子化評標(biāo)技能培訓(xùn)，評標(biāo)專家?guī)祀娮有畔⑾到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備存儲評標(biāo)專家信息、抽取專家參加評標(biāo)、輔助組建單位管理、服務(wù)評標(biāo)專家等功能。近年來，安徽省建成運行皖事通App“安徽省公共資源交易評標(biāo)評審專家?guī)臁?，實現(xiàn)咨詢、申請、審核、培訓(xùn)、考試、抽取、通知、請假、考評、考評異議、勞務(wù)報酬、請假銷假、退庫、個人信息維護等管理服務(wù)事項7×24小時隨時隨地“掌上辦”，推動專家管理服務(wù)更加便捷高效。
（三）更加突出一體化融合共享。專家資源共享有利于破解專家資源不均衡的問題，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場?！掇k法》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標(biāo)專家?guī)旃蚕?，推廣遠程異地評標(biāo)等評標(biāo)組織形式。2021年以來，安徽省建設(shè)運行全省遠程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，常態(tài)化開展跨地級市遠程異地評標(biāo)項目3.1萬宗。在此基礎(chǔ)上，積極開展跨省遠程異地評標(biāo)，推動優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用，取得了積極成效。
把握評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾黻P(guān)鍵
（一）堅持鏈?zhǔn)街卫??！掇k法》著眼評標(biāo)專家全周期管理，力求健全專家從入庫到出庫的全鏈條管理制度。從管理內(nèi)容來看，《辦法》進一步細化了選聘條件、規(guī)范了申請材料、明確了專家義務(wù)、明晰了抽取規(guī)則，并對專家履職管理作出了一系列具體規(guī)定。
（二）堅持規(guī)范有序。針對實踐中個別專家與不法分子串通勾連，打人情分、傾向分，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的問題，《辦法》明確存在被開除公職、受過刑事處罰、被列入嚴(yán)重失信主體名單等相關(guān)情形的人員，禁止選聘進入評標(biāo)專家?guī)?；要求評標(biāo)專家?guī)旖M建單位建設(shè)評標(biāo)專家年度履職考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，防范評標(biāo)專家履職風(fēng)險；加大對專家違法違規(guī)行為的懲處力度，明確了評標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運行服務(wù)機構(gòu)有關(guān)違法違規(guī)行為的相應(yīng)罰則，督促各相關(guān)主體依法履職。
（三）堅持壓實責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，評標(biāo)專家由評標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任，實行聘期管理，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系。通過明確評標(biāo)專家?guī)旖M建單位基于聘任關(guān)系對評標(biāo)專家開展日常管理，進一步壓緊壓實評標(biāo)專家?guī)旃芾碡?zé)任?！掇k法》同時明確了評標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定專家負有配合管理、主動回避、遵守紀(jì)律、協(xié)助調(diào)查等7方面義務(wù)，并強調(diào)評標(biāo)專家對其評標(biāo)行為終身負責(zé)。
推進《辦法》各項規(guī)定落實落細
下一步，安徽省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門做好《辦法》貫徹落實工作，持續(xù)加強和規(guī)范評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾怼?/p>
（一）加強統(tǒng)籌。充分認識加強評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾淼闹匾饬x，結(jié)合安徽省實際加強《辦法》宣傳解讀，將專家和專家?guī)旃芾砉ぷ骷{入全省公共資源交易工作要點和目標(biāo)考核內(nèi)容，修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件并制定出臺相關(guān)配套政策。
（二）對標(biāo)落實。一是壓實評標(biāo)專家?guī)旖M建單位日常管理責(zé)任，逐項完善專家入庫標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考試規(guī)范、抽取工作流程、履職考評要求。二是結(jié)合省評標(biāo)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)升級工作，一手抓完善檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動態(tài)清理、分析預(yù)警等功能，一手抓健全信息系統(tǒng)安全、防范評標(biāo)項目信息泄密風(fēng)險，賦能評標(biāo)專家全周期管理。三是建立與遠程異地評標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機制，加快推進評標(biāo)專家資源共享。
（三）探索創(chuàng)新。一是在“雙盲”（評標(biāo)專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)“盲評”）遠程異地分散評標(biāo)的基礎(chǔ)上，推進遠程異地評標(biāo)全省各市縣常態(tài)化運行。二是全面推廣電子暗標(biāo)橫向評審，隱匿投標(biāo)人名稱，隨機打亂評審點，專家打分結(jié)束后系統(tǒng)自動匯總，實現(xiàn)“暗標(biāo)盲評”。三是指導(dǎo)有關(guān)地市運用人工智能等信息技術(shù)，建立“專家打分監(jiān)測預(yù)警模型”，最大限度減少人為干預(yù)因素，保證評標(biāo)活動公平公正。
（作者：安徽省發(fā)展改革委）
來源：安徽省發(fā)展改革委
責(zé)編/制作：宋璟
審核：袁琳
政審：蔡若愚
終審：李韶輝
