案例回顧
某醫(yī)院委托第三方社會代理機構(gòu)就保安服務(wù)項目以公開招標(biāo)方式實施政府采購。招標(biāo)文件要求配備1名保安隊長，且具備3年以上的保安隊長管理經(jīng)驗，并提供用戶單位蓋章的工作經(jīng)驗證明材料。評審過程中，評標(biāo)委員會認(rèn)定參與本項目的9家供應(yīng)商均符合招標(biāo)文件關(guān)于保安隊長管理經(jīng)驗的要求，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)予以加分。其中，中標(biāo)供應(yīng)商A在其投標(biāo)文件中提供了保安隊長B及加蓋C高校公章的工作經(jīng)驗證明材料。
中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，供應(yīng)商D對中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊長B及其工作經(jīng)驗證明材料的真實性提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊長B系供應(yīng)商D于1年前招入的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，今年6月份剛從其單位辦理離職手續(xù)，供應(yīng)商D并未為保安隊長B出具過任何加蓋公章的工作經(jīng)驗證明材料，故保安隊長B不具備3年以上保安隊長管理經(jīng)驗，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)得分，但中標(biāo)結(jié)果公告公布的中標(biāo)供應(yīng)商A的評審總得分為滿分，由此推斷中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊長B的工作經(jīng)驗證明材料屬于虛假材料，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商A中標(biāo)無效，應(yīng)處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
經(jīng)核實，中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊長B的工作經(jīng)驗證明材料系C高校出具的；該高校承認(rèn)其蓋章出具的保安隊長B的工作經(jīng)驗證明材料，但因服務(wù)公司更換過多位保安隊長，該高校無法確切給出保安隊長B的具體入職時間。采購人和采購代理機構(gòu)邀請原評審專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，評標(biāo)委員會認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商A提供的保安隊長B的工作經(jīng)驗證明材料確系C高校出具的，不構(gòu)成提供虛假材料的主觀故意，但由于該證明材料的內(nèi)容本身不準(zhǔn)確，且C高校亦不能確定保安隊長B的具體入職時間，故其出具的保安隊長B具備3年以上的保安隊長管理經(jīng)驗不應(yīng)采信，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不予加分，扣除相應(yīng)得分后中標(biāo)候選供應(yīng)商得分排序發(fā)生改變，一致認(rèn)定按照新的得分排序確定中標(biāo)供應(yīng)商。
供應(yīng)商D對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向同級財政部門提起投訴，要求財政部門認(rèn)定供應(yīng)商A存在虛假行為并對其進行處罰。經(jīng)財政部門裁定，投訴事項不成立。
專家點評
一是第三方出具證明材料須實事求是。誠實信用，既是維護社會秩序的基本法則，更是政府采購的基本原則。第三方應(yīng)當(dāng)本著誠實信用原則，開具相應(yīng)的證明材料，并對其開具的證明材料承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案中，保安隊長B的保安隊長管理經(jīng)驗證明材料確系C高校出具，保安隊長B也確實曾擔(dān)任該高校保安服務(wù)項目保安隊長一職，但其具體任職期間已無法確定。在這種情況下，該高校出具保安隊長B具備2年以上保安隊長管理經(jīng)驗的證明材料過于草率。盡管現(xiàn)有證據(jù)不能證明上述保安隊長B的保安隊長管理經(jīng)驗證明材料屬于虛假材料，但也不能證明保安隊長B的任職期限滿足招標(biāo)文件中關(guān)于“保安隊長具備2年以上的保安隊長管理經(jīng)驗”的要求。因此，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商A不應(yīng)獲得此項評審因素的相對分值?？鄢?yīng)商A相應(yīng)得分后，中標(biāo)候選供應(yīng)商的綜合得分排序發(fā)生改變。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第一款第二項之規(guī)定，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，采購人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。
二是供應(yīng)商對其提供的材料應(yīng)盡到必要的核實義務(wù)。政府采購，是一項極其嚴(yán)肅的活動。供應(yīng)商參與政府采購，就必須對其提供的全部材料的真實性、有效性負(fù)責(zé)。本案中，供應(yīng)商A應(yīng)當(dāng)知悉保安隊長B畢業(yè)不足2年，理應(yīng)對C高校出具的保安隊長B具備3年保安隊長工作經(jīng)驗的證明材料的真實性和有效性提出質(zhì)疑，但供應(yīng)商A沒有盡到必要的核實義務(wù)，草率地將其納入其投標(biāo)文件，最終自食其果。在實踐中，政府采購項目經(jīng)常會遇到需要供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料以佐證其具備相應(yīng)能力的情況，但時有供應(yīng)商因為疏忽大意、或是出于僥幸心理，仍在其投標(biāo)文件中提供過期、失效甚至虛假的證明材料，既影響了政府采購項目的效率，又給其自身帶來了提供虛假材料謀取中標(biāo)的風(fēng)險隱患。因此，筆者建議采購人或采購代理機構(gòu)可以在采購文件中公開各類證明材料的官方查詢渠道，方便供應(yīng)商在參與政府采購活動前進行查驗核實，既提醒供應(yīng)商加強驗證核實避免投標(biāo)失誤，又防止供應(yīng)商因僥幸心理鋌而走險，進而促進政府采購提質(zhì)增效。
法規(guī)鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十六條 采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。
《中華人民共和國政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
作者：王永鋒 單位：天津市政府采購中心
來源：中國政府采購報
