老舊小區(qū)改造項(xiàng)目該采用何種采購方式
■ 張憲溫 黃蔚欽
老舊小區(qū)改造內(nèi)容
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院高度重視的重大民生工程和發(fā)展工程。筆者了解到，為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。如湖北省人民政府辦公廳（湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳代擬）印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，其中提到不涉及新增用地和新增建設(shè)面積的政府投資1000萬元以下維修改造項(xiàng)目可直接批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類?！盎A(chǔ)類”是保障居民安全需要和基本生活需求的重點(diǎn)改造內(nèi)容，包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、通信、安防、消防、垃圾分類、管線整治等；“完善類”是滿足居民改善型和便利性生活需求的改造內(nèi)容，包括小區(qū)及周邊違法建設(shè)拆除及綠化、照明、停車場、加裝電梯、無障礙設(shè)施、文體休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等；“提升類”是豐富社會(huì)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共衛(wèi)生、幼教、體育、養(yǎng)老、托育、家政保潔、便民市場、菜市場等公共服務(wù)設(shè)施配套。
但是，前述文件均未對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)及招標(biāo)方式核準(zhǔn)作出明確要求。
選擇何種采購方式
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。
國務(wù)院法制辦公室《對(duì)政府采購工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》指出，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。據(jù)此，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。政府采購此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判或者單一來源方式進(jìn)行采購。
同時(shí)，《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。其釋義中注明本條屬于強(qiáng)制性規(guī)定，即依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，按照本條的規(guī)定，采購人亦不得采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。
財(cái)政部國庫司《關(guān)于政府采購工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》提到，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。
筆者認(rèn)為，在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，大部分內(nèi)容是與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕，按前述要求，該部分應(yīng)依法采用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購。
通過瀏覽發(fā)展改革部門、招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和政府采購網(wǎng)站以及和業(yè)內(nèi)人士交流等，筆者了解到部分可研報(bào)告編制機(jī)構(gòu)并沒有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，僅僅按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定的相應(yīng)單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)內(nèi)容全部申請(qǐng)為招標(biāo)方式。立項(xiàng)部門在核準(zhǔn)招標(biāo)方式時(shí)，雖然注明請(qǐng)建設(shè)單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。但并未明確當(dāng)“工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目”必須依法采用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購的要求。
其中，更有部分政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項(xiàng)目，采購人為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免采用非招標(biāo)方式引起的惡性競價(jià)，主動(dòng)申請(qǐng)采用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式，在無法進(jìn)入地方公共資源交易平臺(tái)交易的情況下，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，脫離了發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督。由于適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目財(cái)政部門僅能對(duì)政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，從而形成了監(jiān)管的“真空”地帶，以至于在出現(xiàn)投訴舉報(bào)等事項(xiàng)后，造成供應(yīng)商投訴無門、監(jiān)管部門無法依法受理的尷尬情形。
綜上所述，筆者建議，項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定情形依法開展招標(biāo)采購活動(dòng)。必要時(shí)，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確劃分采購包，根據(jù)其特點(diǎn)分別選擇招標(biāo)采購方式，切實(shí)履行自身主體責(zé)任。
來源：中國政府采購報(bào)第1375期第4版
