某地教育局作為采購人委托代理機構(gòu)，采用公開招標(biāo)方式統(tǒng)一采購轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校教具。在共同編制采購文件環(huán)節(jié)，采購人與代理機構(gòu)就該項目是否允許聯(lián)合體參與出現(xiàn)分歧。采購人認(rèn)為，一般供應(yīng)商和具備資質(zhì)的供應(yīng)商可以組成聯(lián)合體投標(biāo)。代理機構(gòu)不同意，認(rèn)為聯(lián)合體中各供應(yīng)商都應(yīng)具備資質(zhì)才能參與投標(biāo)。
筆者了解到，采購人表示，根據(jù)采購項目實施要求，采購計劃表確定本項目為單一品目“A05040403教具”，但實際的采購需求標(biāo)的由幾百甚至上千類貨物組成，其中包含一項名為“動物分類圖譜”的貨物。該貨物屬于國務(wù)院《出版管理條例》第二條第三款“本條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等” ，需符合《出版管理條例》第三十五條第二款“單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》”的規(guī)定，即提供該貨物的供應(yīng)商必須具有國家行政主管部門頒發(fā)的在有效期內(nèi)的《出版物經(jīng)營許可證》。由于圖譜量小且預(yù)算占比小，采購人將其設(shè)置為非核心產(chǎn)品。如果將該特殊資質(zhì)設(shè)置為資格性審查條件，采購人可能會出現(xiàn)涉嫌對供應(yīng)商設(shè)置不合理資格條件，以特殊產(chǎn)品控標(biāo)的行為；如果不設(shè)置，又違反《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第七款“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。綜合考量，采購人提出，設(shè)置特殊資格條件且允許聯(lián)合體參與項目，即一般供應(yīng)商可與另一個具有《出版物經(jīng)營許可證》的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加該項目。
代理機構(gòu)則認(rèn)為，對于供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件，《政府采購法》第二十二條已作出明確規(guī)定，且結(jié)合《政府采購法》第二十四條第二款規(guī)定“以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”，即可推斷《政府采購法》對于聯(lián)合體參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的特殊條件，具體指參加聯(lián)合體的各方供應(yīng)商均應(yīng)滿足才能算作具備條件，而并非只是聯(lián)合體中某一方具有該特殊資質(zhì)即可。
從表面上看，這是關(guān)于在采購文件中是否允許聯(lián)合體參與項目的爭論。實質(zhì)上，筆者認(rèn)為，爭議的焦點落在了聯(lián)合體中各方對于資質(zhì)要求的滿足情況上。
采購人和代理機構(gòu)經(jīng)多次溝通，雙方最終找到解決辦法。采購人變更需求，將“動物分類圖譜”從本次采購項目中剔除，作為另一品目報送，單獨開展采購。
這是一個在采購文件中設(shè)置聯(lián)合體，對聯(lián)合體資質(zhì)要求的分歧引發(fā)的系列問題，追根溯源，癥結(jié)出在采購預(yù)算分配和需求編制的合理性上。筆者建議，采購人在進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)工作時應(yīng)注意以下幾點。
一是在報送政府采購預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購標(biāo)的綜合研判，嚴(yán)格按照品目報送，單個品目（集中采購目錄內(nèi)品目除外）一年內(nèi)未達(dá)限額的，列為一般預(yù)算執(zhí)行，無需按照政府采購程序購買。
二是若項目涉及多個標(biāo)的貨物且符合政策，必須執(zhí)行政府采購程序的，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，考慮同一供應(yīng)商是否有能力同時提供跨行業(yè)、跨專業(yè)的多種標(biāo)的（此類情況多出現(xiàn)于購買機房設(shè)備類項目中）。
三是在多部法律中出現(xiàn)同樣表述時，注意根據(jù)自身項目實際情況，選擇適用的法律執(zhí)行。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
作者：劉駿 張銳
來源：中國政府采購報第1386期第4版
