一、案例簡介
2022年11月，W職業(yè)技術(shù)大學(xué)（以下簡稱W大學(xué)）委托Q國際招標(biāo)代理公司（以下簡稱Q公司），就其“教學(xué)設(shè)備購置項目”進(jìn)行公開招標(biāo)。由于此次采購的教學(xué)設(shè)備是為配合W大學(xué)爭創(chuàng)“國家示范性院?！?，因此校方要求采購的設(shè)備必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)性和先進(jìn)性。11月25日，Q公司發(fā)布招標(biāo)公告，并同時發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件發(fā)售期間，共有A、B、C、D四家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件。
11月28日，Q公司收到B公司提交的質(zhì)疑函，稱招標(biāo)文件中指明了某些設(shè)備的品牌，存在不合理條款。例如，第五章第三條品目七中指定了多媒體教學(xué)大屏幕為高清品牌，規(guī)定了投影儀為超能品牌。要求Q公司和W大學(xué)修改招標(biāo)文件。Q公司回復(fù)稱：招標(biāo)文件表格中所列產(chǎn)品品牌并非指定品牌，只是表示列出的品牌在之前的使用中效果較好，作為推薦，供應(yīng)商可以提供招標(biāo)文件中標(biāo)明品牌的產(chǎn)品，也可以提供其他品牌的產(chǎn)品。因此，招標(biāo)文件不存在指定品牌的問題，也不存在歧視性，不需要修改。B公司對Q公司質(zhì)疑答復(fù)不滿，遂向上級部門提起投訴。
二、調(diào)查情況
本案爭議的焦點是招標(biāo)文件中是否指定了投標(biāo)產(chǎn)品的品牌。為此，投訴處理部門調(diào)取了本項目的招標(biāo)文件、質(zhì)疑文件和質(zhì)疑答復(fù)等材料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)文件第五章第三條品目七規(guī)定，“為保證該大學(xué)各個教室中多媒體教學(xué)情況下的顯示效果，大屏幕顯示器應(yīng)采用高清品牌寬屏高清顯示器”；同時，在投影儀的配置項中要求“投影儀應(yīng)采用超能影院系列投影設(shè)備”。這與Q公司在質(zhì)疑回復(fù)中“招標(biāo)文件表格中所列產(chǎn)品品牌并不是指定品牌……只是作為推薦”的表述大相徑庭。后來，投訴處理部門向Q公司進(jìn)行了再次核實，Q公司反饋這是W大學(xué)的要求，自己在編制招標(biāo)文件時已提醒過對方，認(rèn)為在招標(biāo)文件中寫明品牌與現(xiàn)行法規(guī)要求相違背，但W大學(xué)為了落實校領(lǐng)導(dǎo)要求，堅持要求寫明品牌，所以才在招標(biāo)文件中作出上述規(guī)定。
三、問題分析、處理結(jié)果及相關(guān)建議
（一）問題分析
本案反映了采購中常見的指定品牌問題。本案中，采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)的做法均存在不當(dāng)之處。
一是采購人在提出采購文件技術(shù)需求時不應(yīng)指定品牌。招標(biāo)的基本原則是公開透明、公平競爭，應(yīng)允許符合采購需求的所有供應(yīng)商均能參與競爭，只有這樣，才能通過廣泛充分的競爭使采購人采購到最符合需求且價格合理的貨物和服務(wù)。如果采購人在招標(biāo)文件中指定品牌，必然限制其他品牌參與此次采購活動，難以實現(xiàn)各品牌的公平競爭，不但損害供應(yīng)商的權(quán)益，也會導(dǎo)致采購活動難以達(dá)到最佳效果。本案中，W大學(xué)一意孤行，堅持在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致了投訴的發(fā)生。
二是招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購文件的技術(shù)需求存在問題時應(yīng)及時糾正，而不應(yīng)盲目聽從采購人的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人提出的技術(shù)需求存在傾向性或其行為有不當(dāng)之處時，應(yīng)當(dāng)及時指出并要求其改正。本案中，Q公司發(fā)現(xiàn)采購人存在指定品牌的問題后，卻未依法堅持己見、要求采購人修改相關(guān)內(nèi)容，最終導(dǎo)致供應(yīng)商不滿，引發(fā)質(zhì)疑投訴。
（二）處理結(jié)果
投訴處理部門認(rèn)為，本項目違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條“招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人……（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”的規(guī)定，以及修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”的規(guī)定，責(zé)令采購人重新開展采購活動。
（三）相關(guān)建議
高校想通過招標(biāo)采購到高質(zhì)量的教學(xué)設(shè)備，提出質(zhì)量要求無可非議，但是絕不能無視法律法規(guī)，將具體品牌列入招標(biāo)文件。遇到此類問題時，招標(biāo)文件編制人員可以進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化處理，如在商務(wù)條款中將提供高質(zhì)量新產(chǎn)品作為加分項，從而引起投標(biāo)單位的足夠重視，并努力尋求通過相應(yīng)方法解決此類問題。
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第6期 作者：林啟惠
