■ 李建鋒 賈先勇 王鏡博 曹葆華
案例回放
近日，某巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)某采購(gòu)機(jī)構(gòu)例行檢查一采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)對(duì)比兩家投標(biāo)供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商A和排名第二的供應(yīng)商B注冊(cè)地址為同一地址。針對(duì)此種情況，有關(guān)財(cái)政部門隨即展開(kāi)調(diào)查，又發(fā)現(xiàn)A、B供應(yīng)商為一對(duì)母女分別控股的兩家公司，通過(guò)第三方平臺(tái)查詢“對(duì)主要股東或出資人信息”后，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上述兩家投標(biāo)供應(yīng)商存在控股、管理等關(guān)聯(lián)關(guān)系，但還是以兩家公司涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)為由，要求項(xiàng)目中止，并處罰了兩家供應(yīng)商。
此項(xiàng)目共有9家供應(yīng)商投標(biāo)。招標(biāo)文件提醒“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得同時(shí)參加同一包的采購(gòu)活動(dòng)”。財(cái)政部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開(kāi)發(fā)布的信息，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)兩家供應(yīng)商有關(guān)聯(lián)關(guān)系，但兩家公司注冊(cè)地址相同，隨即依法展開(kāi)調(diào)查核實(shí)，聯(lián)系A(chǔ)、B兩家供應(yīng)商后，A、B兩家供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)承認(rèn)法人為母女關(guān)系，注冊(cè)地址也為同一地址，但否認(rèn)有圍標(biāo)串標(biāo)行為，理由是兩母女分別住在城市東西兩端，工作上很少交流，兩家供應(yīng)商在投標(biāo)之前，并不知道對(duì)方投標(biāo)同一采購(gòu)項(xiàng)目。財(cái)政部門認(rèn)真核查了兩家公司的投標(biāo)文件，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)痕跡，又結(jié)合投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出渠道，股東、實(shí)際控制人、高級(jí)管理人員等企業(yè)重要人員的關(guān)系，控股、管理、關(guān)聯(lián)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（登錄全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)核對(duì)查證）等，在咨詢有關(guān)專家后，依據(jù)現(xiàn)有政府采購(gòu)法律法規(guī)和證據(jù)，無(wú)法確認(rèn)A、B兩家供應(yīng)商之間存在串通投標(biāo)行為，隨后報(bào)告監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷了對(duì)兩家供應(yīng)商處罰的意見(jiàn)，項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行。
問(wèn)題引出
注冊(cè)地址為同一地址、母女分別控股的兩家公司參加同一采購(gòu)項(xiàng)目，此種情形可以判定為串標(biāo)嗎？
點(diǎn)評(píng)分析
針對(duì)此案例，資深評(píng)審專家吳清認(rèn)為，供應(yīng)商之間存在親屬和關(guān)聯(lián)關(guān)系與圍標(biāo)串標(biāo)是不同的概念。在投標(biāo)前，若不是惡意圍標(biāo)串標(biāo)，供應(yīng)商彼此之間并不知道誰(shuí)會(huì)來(lái)投標(biāo)，所以，存在控股、管理等關(guān)聯(lián)關(guān)系以及有親屬關(guān)系的投標(biāo)供應(yīng)商，特別是一些投資許多公司的關(guān)聯(lián)人，同時(shí)參加同一包采購(gòu)活動(dòng)，這不一定屬于圍標(biāo)串標(biāo)情形。至于注冊(cè)地為同一地址的兩家公司參與同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有任何限制性的規(guī)定，不能憑此判定A、B兩家供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)。
上海申浩律師事務(wù)所陳霖認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條等，都對(duì)串標(biāo)情形進(jìn)行了規(guī)定，判定供應(yīng)商是否屬于“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”，需要獲取足夠的客觀證據(jù)才可以。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，不管是有限責(zé)任公司還是股份有限公司，對(duì)于公司的注冊(cè)地址都沒(méi)有明確的說(shuō)明，只是規(guī)定“有公司住所”，所以同一個(gè)地址注冊(cè)兩家公司也是可以的，只要這個(gè)地址是合法的。在投標(biāo)過(guò)程中，同一地址的兩家公司參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有任何限制性規(guī)定。因此，本案僅憑“注冊(cè)地址為同一地址、母女分別控股的兩家公司參加同一采購(gòu)項(xiàng)目”，就判定兩家公司串標(biāo)，顯然證據(jù)不足，沒(méi)有法律依據(jù)。最多只能作為一個(gè)串標(biāo)嫌疑的切入口，在全面摸排調(diào)查掌握確鑿證據(jù)后才能下結(jié)論。
串標(biāo)屬于犯罪行為，一旦供應(yīng)商被認(rèn)定為串標(biāo)，就會(huì)面臨嚴(yán)重的處罰，監(jiān)管部門在面對(duì)疑似串標(biāo)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，有翔實(shí)的調(diào)查，謹(jǐn)慎核實(shí)供應(yīng)商的行為，只有獲取足夠的客觀證據(jù)，符合上述法規(guī)所列舉的各種情形，才可以將供應(yīng)商行為判定為“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”。
聯(lián)勤保障部隊(duì)第五采購(gòu)服務(wù)站高級(jí)工程師余亞成認(rèn)為，許多系統(tǒng)單位為減少圍標(biāo)串標(biāo)行為，出臺(tái)了關(guān)于治理圍標(biāo)串標(biāo)的辦法，也有的在招標(biāo)文件上直接進(jìn)行了標(biāo)明。其實(shí)，由于開(kāi)標(biāo)前供應(yīng)商參與投標(biāo)的保密性，在許多供應(yīng)商投標(biāo)之前，并不知道有無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系或者親屬關(guān)系的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)，特別是一些大規(guī)模公司，往往是在公開(kāi)招標(biāo)唱標(biāo)之后才知道“對(duì)手”是誰(shuí)。在實(shí)踐中，為避免這種圍標(biāo)串標(biāo)情形，軍隊(duì)一般要求“單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股或管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得同時(shí)參加同一包的采購(gòu)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址或注冊(cè)登記地址為同一地址的不同生產(chǎn)型企業(yè)，股東和管理人員（法定代表人、董事或監(jiān)事）之間存在近親屬或相互占股等關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同非國(guó)有銷售型企業(yè)，也不得同時(shí)參加同一包的采購(gòu)活動(dòng)。近親屬指夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系”。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ǘ┕?yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
?。ㄆ撸┕?yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
(作者單位：西藏軍區(qū)采購(gòu)服務(wù)站、空軍航空大學(xué)采購(gòu)中心)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
