■ 賈先勇 余亞成 曹葆華
基本案情
某監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，兩個政府采購處罰案例均是兩次提供虛假材料，但處罰結(jié)論不一樣，隨后展開調(diào)查。
A供應(yīng)商：在同一項目同一包中，在投標和配合質(zhì)疑時兩次提供虛假材料。供應(yīng)商A參加了某項目投標并成為中標供應(yīng)商。中標結(jié)果公告后，未中標供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑：在國家認證認可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站查詢到，中標供應(yīng)商的高頻手術(shù)器檢測報告中關(guān)于“具有自動切割控制功能”“★”的指標參數(shù)不滿足采購要求，涉嫌虛假投標。財政部門在依法處理過程中，該供應(yīng)商又提供了佐證該虛假檢測報告的另一份虛假檢測報告，經(jīng)財政部門調(diào)查認定，A供應(yīng)商在投標文件和質(zhì)疑答復(fù)中提供的檢測報告均為虛假材料，特別是在質(zhì)疑答復(fù)中有意提供虛假材料，不配合質(zhì)疑處理，處以采購金額千分之八的罰款，列入不良行為記錄名單，兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
B供應(yīng)商：在一年之內(nèi)，分別在兩個項目中存在提供生產(chǎn)廠家出具的虛假材料謀取中標的情形。B供應(yīng)商表示不知情，經(jīng)財政部門舉證，B供應(yīng)商存在主觀過錯，B供應(yīng)商負有保證投標文件材料真實性的法定義務(wù)和承擔提供虛假材料的法律責(zé)任，認定B供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交，但該供應(yīng)商配合較好，主動提供生產(chǎn)廠家資料，沒有造成損失，兩個項目分別處以采購金額千分之六的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
問題引出
同是兩次提供虛假材料，為何處罰不一樣？為何不合并處罰？
案情分析
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的……”
《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于合并處罰的規(guī)定，主要涉及對同一行政相對人存在多種違法行為進行合并處罰的情況。合并處罰旨在確保對違法行為的全面處罰，防止漏罰現(xiàn)象的發(fā)生。筆者認為，合并處罰具體到政府采購活動中，應(yīng)當是當供應(yīng)商多次違法且這些違法行為屬于同一法律關(guān)系時，行政機關(guān)可以對這些違法行為進行合并處罰。合并處罰應(yīng)是同一個行政相對人、存在兩種以上的違法行為、屬于同一個法律關(guān)系、由有管轄權(quán)的行政機關(guān)實施。
回到上述兩個案例中，A供應(yīng)商在投標和配合投訴時均存在提供虛假材料的行為，均屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定“（一）提供虛假材料謀取中標、成交的”的違法情形，應(yīng)當給予處罰，但不應(yīng)合并處罰。B供應(yīng)商在不知情的情況下，在同一年度兩個不同項目中均提供虛假材料，也屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定的違法情形，應(yīng)當給予處罰，該案例實施主體雖然是同一供應(yīng)商，但參與的兩個政府采購項目是獨立的，違法行為也存在于兩個不同的項目中，兩個項目處罰時間有交叉重疊，應(yīng)當從最早處罰時間開始到最后處罰時間截止，而不是累加兩個項目的處罰時間，不是合并處罰。
引申思考
一是嚴格供應(yīng)商誠信管理。誠實信用原則是政府采購法確立的基本原則之一。無論哪方當事人，哪個采購環(huán)節(jié)，都應(yīng)當遵守誠實信用原則，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，兌現(xiàn)承諾。筆者認為，供應(yīng)商要加強自我約束、自我管理、自我規(guī)范，加強誠信守法經(jīng)營和管理；對從第三方處獲得的材料，應(yīng)盡到審查義務(wù)，并對所投標材料的真實性負全部責(zé)任。采購代理機構(gòu)在采購文件中，要公開各類證明材料的官方查詢渠道，既提醒供應(yīng)商加強驗證核實，避免投標失誤，又防止供應(yīng)商因僥幸心理鋌而走險，進而促進政府采購提質(zhì)增效。
二是嚴厲處罰違規(guī)供應(yīng)商。財政部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，按照公開、公平、公正和誠實守信的原則，在提供虛假材料事實清楚、證據(jù)充分的前提下，對違規(guī)供應(yīng)商進行嚴肅處理；要加強與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，加大供應(yīng)商的違規(guī)成本，只要存在弄虛作假行為，無論其是否中標或成交，均應(yīng)受到相應(yīng)的處罰；要健全供應(yīng)商違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等實時共享，督促其誠信履約。
三是強化財政部門監(jiān)督檢查。財政部門加強對政府采購全過程監(jiān)管，確保法律法規(guī)政策落到實處，進一步規(guī)范政府采購流程；要進一步暢通權(quán)利救濟渠道，主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”，提升政府采購管理水平；要會同市場監(jiān)管部門對供應(yīng)商提供虛假認證證書、檢測報告開展核查，嚴肅查處提供虛假材料謀取中標行為，提高失信成本，發(fā)揮警示震懾作用，使供應(yīng)商不敢提供虛假材料，維護依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效的市場競爭秩序。
法律鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》
第二十四條 財政部門依法進行調(diào)查取證時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員應(yīng)當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。
《中華人民共和國行政處罰法》
第二十九條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
（作者單位：西藏軍區(qū)采購服務(wù)站、聯(lián)勤保障部隊第五采購服務(wù)站）
來源：中國政府采購報第1410期第4版
