■ 賈先勇 余亞成 曹葆華
基本案情
某監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)政府采購(gòu)處罰案例均是兩次提供虛假材料，但處罰結(jié)論不一樣，隨后展開(kāi)調(diào)查。
A供應(yīng)商：在同一項(xiàng)目同一包中，在投標(biāo)和配合質(zhì)疑時(shí)兩次提供虛假材料。供應(yīng)商A參加了某項(xiàng)目投標(biāo)并成為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公告后，未中標(biāo)供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑：在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站查詢(xún)到，中標(biāo)供應(yīng)商的高頻手術(shù)器檢測(cè)報(bào)告中關(guān)于“具有自動(dòng)切割控制功能”“★”的指標(biāo)參數(shù)不滿(mǎn)足采購(gòu)要求，涉嫌虛假投標(biāo)。財(cái)政部門(mén)在依法處理過(guò)程中，該供應(yīng)商又提供了佐證該虛假檢測(cè)報(bào)告的另一份虛假檢測(cè)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)調(diào)查認(rèn)定，A供應(yīng)商在投標(biāo)文件和質(zhì)疑答復(fù)中提供的檢測(cè)報(bào)告均為虛假材料，特別是在質(zhì)疑答復(fù)中有意提供虛假材料，不配合質(zhì)疑處理，處以采購(gòu)金額千分之八的罰款，列入不良行為記錄名單，兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
B供應(yīng)商：在一年之內(nèi)，分別在兩個(gè)項(xiàng)目中存在提供生產(chǎn)廠(chǎng)家出具的虛假材料謀取中標(biāo)的情形。B供應(yīng)商表示不知情，經(jīng)財(cái)政部門(mén)舉證，B供應(yīng)商存在主觀(guān)過(guò)錯(cuò)，B供應(yīng)商負(fù)有保證投標(biāo)文件材料真實(shí)性的法定義務(wù)和承擔(dān)提供虛假材料的法律責(zé)任，認(rèn)定B供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，但該供應(yīng)商配合較好，主動(dòng)提供生產(chǎn)廠(chǎng)家資料，沒(méi)有造成損失，兩個(gè)項(xiàng)目分別處以采購(gòu)金額千分之六的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題引出
同是兩次提供虛假材料，為何處罰不一樣？為何不合并處罰？
案情分析
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……”
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于合并處罰的規(guī)定，主要涉及對(duì)同一行政相對(duì)人存在多種違法行為進(jìn)行合并處罰的情況。合并處罰旨在確保對(duì)違法行為的全面處罰，防止漏罰現(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，合并處罰具體到政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)供應(yīng)商多次違法且這些違法行為屬于同一法律關(guān)系時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)這些違法行為進(jìn)行合并處罰。合并處罰應(yīng)是同一個(gè)行政相對(duì)人、存在兩種以上的違法行為、屬于同一個(gè)法律關(guān)系、由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。
回到上述兩個(gè)案例中，A供應(yīng)商在投標(biāo)和配合投訴時(shí)均存在提供虛假材料的行為，均屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定“（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”的違法情形，應(yīng)當(dāng)給予處罰，但不應(yīng)合并處罰。B供應(yīng)商在不知情的情況下，在同一年度兩個(gè)不同項(xiàng)目中均提供虛假材料，也屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定的違法情形，應(yīng)當(dāng)給予處罰，該案例實(shí)施主體雖然是同一供應(yīng)商，但參與的兩個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目是獨(dú)立的，違法行為也存在于兩個(gè)不同的項(xiàng)目中，兩個(gè)項(xiàng)目處罰時(shí)間有交叉重疊，應(yīng)當(dāng)從最早處罰時(shí)間開(kāi)始到最后處罰時(shí)間截止，而不是累加兩個(gè)項(xiàng)目的處罰時(shí)間，不是合并處罰。
引申思考
一是嚴(yán)格供應(yīng)商誠(chéng)信管理。誠(chéng)實(shí)信用原則是政府采購(gòu)法確立的基本原則之一。無(wú)論哪方當(dāng)事人，哪個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商要加強(qiáng)自我約束、自我管理、自我規(guī)范，加強(qiáng)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)和管理；對(duì)從第三方處獲得的材料，應(yīng)盡到審查義務(wù)，并對(duì)所投標(biāo)材料的真實(shí)性負(fù)全部責(zé)任。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中，要公開(kāi)各類(lèi)證明材料的官方查詢(xún)渠道，既提醒供應(yīng)商加強(qiáng)驗(yàn)證核實(shí)，避免投標(biāo)失誤，又防止供應(yīng)商因僥幸心理鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效。
二是嚴(yán)厲處罰違規(guī)供應(yīng)商。財(cái)政部門(mén)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，在提供虛假材料事實(shí)清楚、證據(jù)充分的前提下，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)肅處理；要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作配合，加大供應(yīng)商的違規(guī)成本，只要存在弄虛作假行為，無(wú)論其是否中標(biāo)或成交，均應(yīng)受到相應(yīng)的處罰；要健全供應(yīng)商違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，督促其誠(chéng)信履約。
三是強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，確保法律法規(guī)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)流程；要進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，主動(dòng)公開(kāi)受理投訴的電話(huà)、地址及投訴書(shū)范本，做到“有訴必應(yīng)”，提升政府采購(gòu)管理水平；要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告開(kāi)展核查，嚴(yán)肅查處提供虛假材料謀取中標(biāo)行為，提高失信成本，發(fā)揮警示震懾作用，使供應(yīng)商不敢提供虛假材料，維護(hù)依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
法律鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第二十四條 財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
第二十九條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
（作者單位：西藏軍區(qū)采購(gòu)服務(wù)站、聯(lián)勤保障部隊(duì)第五采購(gòu)服務(wù)站）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1410期第4版
