公共資源交易作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，承擔(dān)著有效配置公共資源的重要使命，肩負(fù)著傳播公共價值的重要職責(zé)。昭通市秉承公共資源姓“公”，理應(yīng)用之于民、惠之于民、利之于民的理念，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)全市公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
突出把好“四道關(guān)口”，交易壁壘全面清除
制定《昭通市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作方案》，明確審查范圍、主體和標(biāo)準(zhǔn)，突出把好“四道關(guān)口”，從源頭上規(guī)范各類招投標(biāo)主體行為。
把好發(fā)改部門“審批關(guān)”。按照國家和省級有關(guān)規(guī)定，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批（核準(zhǔn)）招標(biāo)方案，扎實(shí)推動交易目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)入各級公共資源交易中心做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)方案發(fā)生重大變更時原可研報告審批（核準(zhǔn)）部門“應(yīng)審盡審”，堅(jiān)決防止建設(shè)單位肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、假借 EPC 方式排斥潛在投標(biāo)人。
把好招標(biāo)單位“審查關(guān)”。嚴(yán)格要求招標(biāo)單位認(rèn)真對照“是否將特定行政區(qū)城、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，是否限定投標(biāo)保證金、履約保證金繳納方式”等22個方面內(nèi)容開展公平競爭審查，切實(shí)保障各類經(jīng)營主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)。
把好監(jiān)督部門“備案關(guān)”。各級行政監(jiān)督部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法依規(guī)對相關(guān)問題進(jìn)行核查處置，堅(jiān)決防止項(xiàng)目不符合審批（核準(zhǔn)）招標(biāo)方案要求、未經(jīng)批復(fù)提前招標(biāo)、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)等情況發(fā)生。
把好交易中心“核驗(yàn)關(guān)”。建立健全信息發(fā)布核驗(yàn)機(jī)制和主體負(fù)面行為記錄制度，規(guī)范信息發(fā)布行為，加強(qiáng)信息發(fā)布管理，提升信息發(fā)布質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕錯別字、敏感詞、表述錯誤等情況，對不符合相關(guān)規(guī)定情形的及時提醒、告知發(fā)布單位進(jìn)行修正，為交易各方主體提供及時、準(zhǔn)確的交易信息。2024年，全市各級交易中心提醒修正招標(biāo)公告、文件180余件。
重點(diǎn)抓好“四強(qiáng)監(jiān)管”，交易環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
強(qiáng)化培訓(xùn)教育。制定全市培訓(xùn)方案，組織項(xiàng)目較多的業(yè)主單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門、公共資源交易中心等從業(yè)人員參加省、市“兩級”公共資源交易業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實(shí)提升業(yè)務(wù)能力水平。2024年，1000余人次參加培訓(xùn)。
強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立運(yùn)用覆蓋市、縣兩級行業(yè)主管部門的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，配備監(jiān)管人員235人，確保投訴舉報渠道暢通，實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)實(shí)時轉(zhuǎn)辦、督促、處理、反饋投訴舉報，做到監(jiān)督留痕、責(zé)任可究、來源可溯。同時，強(qiáng)化見證監(jiān)督管理，全過程監(jiān)管開評、評標(biāo)、監(jiān)督等區(qū)域，全面規(guī)范公共資源交易場所評標(biāo)評審秩序。2024年，受理投訴舉報1件，按時辦結(jié)率100%；開展網(wǎng)上巡檢160余次，未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)評審不規(guī)范情況。
強(qiáng)化隨機(jī)抽查。各級行政監(jiān)督部門認(rèn)真開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，重點(diǎn)對公平競爭審查、招標(biāo)文件編制及公告發(fā)布、保證金收取、組織評標(biāo)、處理異議和投訴等過程是否存在違法違規(guī)情形進(jìn)行檢查，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。2024年，全市抽查檢查項(xiàng)目84個。
強(qiáng)化交易回訪。堅(jiān)持將回訪服務(wù)納入監(jiān)管重要事項(xiàng)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，通過現(xiàn)場走訪、電話回訪和調(diào)查問卷等方式深入了解交易主體意見建議，建立問題清單并實(shí)施交辦、整改、反饋閉環(huán)管理，持續(xù)提升交易服務(wù)質(zhì)量。2024年，回訪項(xiàng)目交易主體200余家次。
著力做好“四全服務(wù)”，交易質(zhì)效不斷提升
全流程電子化交易。積極優(yōu)化交易流程，實(shí)施省內(nèi)評標(biāo)工位、評標(biāo)專家、評審項(xiàng)目“三隨機(jī)”抽取機(jī)制，主場項(xiàng)目自動回避市內(nèi)評標(biāo)專家，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目受理、保證金收退、網(wǎng)上開標(biāo)、專家抽取、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、在線監(jiān)督、評審費(fèi)支付、中標(biāo)通知、合同簽訂、文件歸檔等環(huán)節(jié)全流程電子化，切實(shí)推進(jìn)交易流程更簡、效率更高、風(fēng)險更低、成本更少，著力營造了更加規(guī)范有序、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易環(huán)境。2024年，服務(wù)客場項(xiàng)目2370個，專家（工位）服務(wù)2449人（次），遠(yuǎn)程異地評標(biāo)率達(dá)100%。
全領(lǐng)域“開放日”監(jiān)督。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、市場主體、媒體記者等參觀公共資源交易場所，了解開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)，認(rèn)真聽取公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化、便利化建設(shè)意見建議，促進(jìn)社會各界對公共資源交易的了解和監(jiān)督，提升了公共資源交易透明度和公信力，提升公眾參與度和信任度，切實(shí)做到以最佳環(huán)境、最優(yōu)措施、最好平臺、最暖服務(wù)助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2024年，全市累計(jì)開展“開放日”活動12場次。
全覆蓋管理評標(biāo)專家。常態(tài)抓實(shí)評標(biāo)專家擴(kuò)容清理、專業(yè)分類、入庫標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，制定落實(shí)評標(biāo)專家“十必須”“十不準(zhǔn)”規(guī)則，全程按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控專家評審，及時處理評標(biāo)過程中出現(xiàn)的異常情況，落實(shí)“四不見面”原則，即評標(biāo)專家相互之間、評標(biāo)專家與投標(biāo)人、評標(biāo)專家與代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家與工作人員不見面，確保評標(biāo)專家的選擇、使用、監(jiān)督和評價等環(huán)節(jié)全面覆蓋式管理，不斷提升評標(biāo)專家規(guī)范化管理能力水平。
全要方位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)“四減”“綠色通道”、延時預(yù)約、靠前指導(dǎo)、跟蹤回訪等服務(wù)要求，積極拓寬投標(biāo)保證金繳納渠道，認(rèn)真推動投標(biāo)保函（保險）及減免保證金政策落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)提升交易服務(wù)質(zhì)效。2024年，全市共完成項(xiàng)目交易1057個，交易金額達(dá)570.15億元；采用投標(biāo)保證保險替代現(xiàn)金保證金的金額5.66億元，受益企業(yè)達(dá)4995家（次）；減免政府投資項(xiàng)目保證金1.67億元，減免比例達(dá)78.64%；對336個項(xiàng)目免于收取無失信記錄保證金，涉及金額0.36億元。
作者：昭通市政務(wù)服務(wù)管理局 楊君濤
來源：昭通新聞網(wǎng)
