■ 馬正紅
案例回放
某市醫(yī)學(xué)中心醫(yī)療設(shè)備委托某代理機構(gòu)采購，該采購項目總預(yù)算為1109萬元，采用公開招標方式，共分為三個包。第一包和第二包為第三類醫(yī)療設(shè)備，無進口設(shè)備的批文，采購文件明確不接受進口設(shè)備。第三包為第二類醫(yī)療設(shè)備“雙能X射線骨密度儀”的采購，經(jīng)專家論證后，財政局下達了同意采購進口產(chǎn)品的批文。在第三包采購需求中，設(shè)備名稱為“進口雙能X射線骨密度儀”。待招標公告發(fā)布后，供應(yīng)商A對采購文件提出了書面質(zhì)疑，質(zhì)疑的主要內(nèi)容：依據(jù)財政部《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，同意采購進口設(shè)備的批文并不能排除國產(chǎn)設(shè)備參與競爭，要求刪去設(shè)備名稱中“進口”字樣，并在采購文件中標注“第三包允許采購或接受進口產(chǎn)品”。對此，采購人和代理機構(gòu)商量后，修改了采購文件。
在開標后，代理機構(gòu)及時依法組建了評標委員會，評標委員會由1位采購人代表和6位專家組成。評審當天，待評標委員會到齊后，經(jīng)辦人員閱讀了評標紀律，并當場詢問專家是否存在需要回避的情形。專家劉某告知，曾參與過該項目第三包“雙能X射線骨密度儀”的進口論證，并詢問是否需要回避。專家程某告知，曾參與過該項目采購需求的技術(shù)咨詢，并詢問是否需要回避。經(jīng)辦人員告知，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，曾參與過進口論證的專家劉某需要回避，不能參與第三包的評審，但不需要回避第一包和第二包的評審；曾參與過技術(shù)咨詢的專家陳某不需要回避。鑒于在專家劉某回避后第三包缺少一位專家，代理機構(gòu)在重新補抽了一名專家后繼續(xù)開展第三包評審。
問題引出
第一，如果經(jīng)過財政部門審核同意采購進口產(chǎn)品，則拿到設(shè)備的進口批文是否等于只能采購進口產(chǎn)品，從而限制滿足采購需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭？
第二，參與過進口論證的專家是否需要回避？
第三，參與過采購需求咨詢的專家是否需要回避？
點評分析
拿到設(shè)備的進口批文不等于只能采購進口產(chǎn)品，且在采購需求名稱中加注“進口”并不合規(guī)。
《通知》關(guān)于采購執(zhí)行問題規(guī)定，“財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當按照公平競爭原則實施采購?！币簿褪钦f，拿到進口批文只能說明采購項目允許采購“進口產(chǎn)品”，而非必須采購“進口產(chǎn)品”。如果采購標的為“進口設(shè)備”，則意味著采購對象的特征描述為“進口設(shè)備”，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品因不具有“進口”特征而不能滿足采購文件的要求，這樣做等于限制了國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭，違反了有關(guān)強制性規(guī)定。因此，在采購文件的采購標的名稱或者技術(shù)參數(shù)中，明確標注“進口”字樣是不合規(guī)的，明顯限制了滿足采購需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭。
參與過進口論證的專家需要回避。
進口產(chǎn)品論證是對擬采購的進口產(chǎn)品進行的全面、客觀、科學(xué)的分析和評估過程。這一過程的主要目的是確保采購的進口產(chǎn)品符合采購需求，并具備合理的性價比。進口產(chǎn)品論證通常包括技術(shù)評估、經(jīng)濟評估、市場評估、法律法規(guī)評估等方面，專家組出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》是財政部門審核進口批文的必要文件?！墩少忂M口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，“參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作?！币虼?，本案例中曾參與過該項目第三包進口論證的專家劉某，自然不能參與本項目第三包的評審，但并不影響其參與第一包和第二包的評審。
參與過采購需求咨詢的專家一般不需要回避。
其一，要明確采購需求咨詢與評標之間的區(qū)別和聯(lián)系。采購需求咨詢通常涉及對采購需求的策劃、分析和建議，其目的在于確保采購需求明確、完整、科學(xué)且符合相關(guān)法規(guī)。而評標則是對投標方案進行綜合評價，以確定最符合采購需求的中標人。從職責上看，雖然采購需求咨詢和評標都是采購過程的重要環(huán)節(jié)，但兩者的工作內(nèi)容和目的不同。采購需求咨詢關(guān)注的是需求的明確性、科學(xué)性和合規(guī)性，而評標則關(guān)注投標方案的質(zhì)量、適應(yīng)性、性價比等。因此，從職責分離的角度來看，參與過采購需求咨詢的專家理論上可以參與同一項目的評標。
其二，財政部國庫司曾答復(fù)稱：“目前，政府采購法律制度并未對參與項目需求論證的專家參加同一項目的評審作出禁止性規(guī)定。”
其三，專家在參與采購需求調(diào)查論證時提供的是專業(yè)意見，同時也更了解項目的采購需求。因此，筆者認為，這并不會影響采購活動的公平公正，且不屬于評審專家應(yīng)當回避的情形。當然，在實際操作中是否允許參與過采購需求咨詢的專家參與評標，還需考慮采購文件的規(guī)定。如果采購文件明確了參與采購和評標的人員資格、條件和要求（如規(guī)定參與過采購需求咨詢的專家不能參與評標），則需要遵守相關(guān)規(guī)定。此外，對于回避情形，即使法規(guī)和政策允許，還需要考慮是否存在其他利益沖突。例如，如果參與過采購需求咨詢的專家與某個投標人存在利益關(guān)系，則其還需回避。
綜上所述，參與過采購需求咨詢的專家，在理論上可以參與同一項目的評標，但具體是否允許還需根據(jù)法規(guī)政策、采購文件以及是否存在利益沖突等因素進行綜合考慮。
法規(guī)鏈接
《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》
第十二條 本辦法所稱專家組應(yīng)當由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。
采購人代表不得作為專家組成員參與論證。
第十三條 參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。
《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》
五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。
財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當按照公平競爭原則實施采購。
來源：中國政府采購報
