問題
近日，中國政府采購報編輯部接到一讀者咨詢：政府采購項目開標時間或開標地點的變更是否屬于招標（采購）文件內(nèi)容的實質(zhì)性變更？是否需要在投標（響應(yīng)）文件遞交截止時間前15天發(fā)出變更澄清，或者延期至少15天遞交投標（響應(yīng)）文件呢？政府采購法及相關(guān)規(guī)定對類似問題有無規(guī)定？
回答
“政府采購項目開標時間或開標地點的變更不屬于招標（采購）文件內(nèi)容的實質(zhì)性變更。所以無需遵循15天的時間限制。政府采購法等相關(guān)規(guī)定對此類問題未規(guī)定具體情形，實踐中需具體情況具體分析，并且還要充分考慮投標人的感受。”北京匯誠金橋國際招標有限公司總工程師韓駿告訴記者。
安徽省蕪湖市財政局政府采購科四級主任科員陶蘋對此持相同觀點。他從實質(zhì)性變更的角度解釋，依據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，承諾的內(nèi)容應(yīng)當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。一般來說，修改采購需求和合同條款、增加投標證明材料等，會影響投標（響應(yīng)）文件的編制。在招標（采購）文件中，涉及這些范圍內(nèi)容的變更可以被認定為實質(zhì)性變更，這類實質(zhì)性變更可能會影響到投標（響應(yīng)）文件的編制。政府采購項目開標時間或開標地點的變更，一般不屬于上述實質(zhì)性變更的范疇，屬于程序上的變更。
記者查閱《中華人民共和國政府采購法實施條例》，其中第三十一條提到，采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。若澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制，那么采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；若不足15日，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標（響應(yīng)）文件的截止時間。也就是說，對招標（采購）文件的修改需不需要延期開評標，取決于澄清或者修改的內(nèi)容是否影響投標（響應(yīng)）文件編制?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》釋義對此條內(nèi)容也作出了解釋，一般來說，修改采購需求和合同條款、增加投標證明材料等情況會影響投標（響應(yīng)）文件的編制，而減少投標證明材料，或?qū)ν稑碎_標時間、地點的微小調(diào)整則不會影響編制投標（響應(yīng)）文件。
“就開標地點變更是否需要延期這一點而言，要根據(jù)實際情況判斷。”陶蘋告訴記者，例如線上電子標，即便變更了開標地點，由于投標人都是在平臺上傳投標（響應(yīng)）文件，所以對其編制投標（響應(yīng)）文件影響不大，在這種情況下可無需延期。但若是線下紙質(zhì)標，供應(yīng)商就需要重新計算發(fā)出遞交文件的時間，這可能會影響投標（響應(yīng)）文件的編制，此時就需要延期。
對于開標時間變更延期，江西省九江市長盛招標代理有限公司負責人戶松說：“如果招標（采購）文件內(nèi)容沒有做修改，僅僅只是開標時間變更延期，一般會發(fā)布變更延期公告。不過，延期公告的發(fā)布并沒有具體的時間限制，但前提是要在開標截止日期前，確保所有投標人都能夠關(guān)注得到?！?/p>
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。
采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。
《中華人民共和國民法典》
第四百八十八條 承諾的內(nèi)容應(yīng)當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。
來源：中國政府采購報 作者：記者 彭勇琪
