問：某工程招標項目，招標人與中標人在建設過程中，因客觀實際情況發(fā)生改變，繼而調(diào)整了價格、工期等內(nèi)容導致原合同變更，是否違反《招標投標法》？
答：1.《招標投標法》第四十六條規(guī)定，“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五十七條規(guī)定，“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
2.《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第二十三條規(guī)定，“發(fā)包人將依法不屬于必須招標的建設工程進行招標后，與承包人另行訂立的建設工程施工合同背離中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容，當事人請求以中標合同作為結(jié)算建設工程價款依據(jù)的，人民法院應予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標投標時難以預見的變化而另行訂立建設工程施工合同的除外”。
3.《廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的指導意見》（2011 年粵高法發(fā)〔2011〕37號）第二條規(guī)定，“最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（注：此解釋已被〔2020〕25號解釋替代）第二十一條規(guī)定的‘實質(zhì)性內(nèi)容不一致’主要指的是工程計價標準、工程質(zhì)量標準等主要條款內(nèi)容差距較大。建設工程施工過程中，當事人以補充協(xié)議等形式約定的正常的工程量增減、設計變更等，一般不認定為‘實質(zhì)性內(nèi)容不一致’”。
延伸閱讀：根據(jù)招標法律法規(guī)規(guī)定，標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款屬于實質(zhì)性內(nèi)容。在實際工作中，有種情況是在中標后故意簽訂背離原招標投標價格、工期等實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議或其他文件，其目的是通過虛假招標投標謀取不正當利益，此種行為應認定為實質(zhì)性內(nèi)容變更。還有一種情況是在工程施工中，基于各種客觀情況發(fā)生了難以預見的變化，從而調(diào)整設計、施工方案，調(diào)整工期、價格，并且簽訂補充協(xié)議，屬于工程施工中的合理變更，此種行為不應認定為實質(zhì)性內(nèi)容變更。
來源：《招標采購管理》2024年第5期
