近年來，宜賓市聚焦公共資源交易領(lǐng)域突出問題，以反腐敗邏輯，深化制度機(jī)制改革創(chuàng)新，縱深推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域突出問題整治工作，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正、誠實(shí)信用的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。
一、聚焦制度短板弱項(xiàng)，健全工作制度，著力扎緊制度籠子，全力提升規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平
（一）健全交易業(yè)務(wù)制度，構(gòu)建規(guī)范高效的制度體系。按照流程化管理、板塊化分類的原則，從項(xiàng)目受理、交易文件編制或核驗(yàn)、交易活動(dòng)組織、評(píng)審、監(jiān)督、技術(shù)信息保障、保證金管理、檔案管理等八個(gè)板塊對(duì)各類進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目交易服務(wù)環(huán)節(jié)、流程工作制度進(jìn)行全面梳理、修訂完善，新增業(yè)務(wù)制度15個(gè)、工作指南1個(gè)，修訂業(yè)務(wù)制度7個(gè)、工作指南16個(gè)、流程圖7個(gè)，廢止業(yè)務(wù)制度4個(gè)、工作指南2個(gè)、流程圖1個(gè)，匯編形成《宜賓市公共資源交易中心業(yè)務(wù)制度匯編（2023年版）》，切實(shí)做到交易服務(wù)有章可循，促進(jìn)交易服務(wù)更加規(guī)范高效。
（二）健全保證金管理制度，構(gòu)建安全高效的管理體系。聚焦投標(biāo)保證金管理不規(guī)范、制度機(jī)制不健全等問題，健全保證金（保函）全流程管理制度、保證金繳存合作銀行和電子保函承保服務(wù)機(jī)構(gòu)考核管理等制度，建立保證金分類研究處理、“多人辦”“多個(gè)科室辦”、定期審計(jì)的工作制度，打破以前農(nóng)行1家作為保證金繳存銀行的現(xiàn)狀，遴選6家保證金繳存合作銀行、20家電子保單保函承保服務(wù)商，優(yōu)化電子交易系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)保證金免申即退，建設(shè)保證金記賬系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)各類交易保證金實(shí)時(shí)電子記賬，切實(shí)強(qiáng)化保證金規(guī)范化管理，不斷提升保證金管理效能、降低交易主體資金壓力。
（三）健全小額工程交易制度，構(gòu)建公開透明的服務(wù)體系。聚焦非依法招標(biāo)采購工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)分散難尋、選取效率低下、信息不對(duì)稱、服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)督不到位、稅收易流失、質(zhì)量難保障、容易滋生腐敗等問題，健全小額工程交易管理制度，將全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織財(cái)政預(yù)算資金在10萬元以上（含本數(shù)）且100萬元以下（不含本數(shù)）、國有企業(yè)和村（居）民委員會(huì)使用財(cái)政性資金20萬元以上（含本數(shù)）且400萬元以下（不含本數(shù)）的小額工程納入“宜賓市小額工程電子交易平臺(tái)”實(shí)施公告發(fā)布、企業(yè)選取、簽訂合同、履約評(píng)價(jià)等全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)交易主體“零接觸”、交易過程“全留痕”、監(jiān)管部門“在線管”，全力打造小額工程公開、公平、公正、規(guī)范、廉潔、高效的交易環(huán)境。今年以來，全市已有986個(gè)小額工程項(xiàng)目在線選取施工企業(yè)，預(yù)算總價(jià)7.651億元，成交價(jià)7.073億元，節(jié)約資金0.578億元，平均資金節(jié)約率8%。
二、聚焦重點(diǎn)找準(zhǔn)切口，健全工作機(jī)制，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制，全力提升優(yōu)質(zhì)化精益化服務(wù)效率
（一）健全信息核驗(yàn)機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理。聚焦行政監(jiān)督部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行事前合法性審查調(diào)整為事后備案后招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、不合理不合規(guī)條款層出不窮等問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立交易信息核驗(yàn)機(jī)制，增設(shè)交易核驗(yàn)科，組建工程招投標(biāo)、政府采購、資產(chǎn)資源等三個(gè)交易信息核驗(yàn)工作組對(duì)各類交易信息的及時(shí)性、完整性進(jìn)行形式核驗(yàn)，特別是對(duì)招標(biāo)文件中存在的不規(guī)范、不合理、不合規(guī)的描述及時(shí)提醒招標(biāo)人核實(shí)并糾正，消除招標(biāo)文件編制過程中對(duì)不同投標(biāo)人設(shè)置的不合理限制和壁壘，降低招標(biāo)文件“量身定做”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。今年以來，已核驗(yàn)項(xiàng)目447宗，發(fā)現(xiàn)問題1300余個(gè)，提出修改意見1300余條，采納率90%以上。
（二）建立“一窗綜合受理、分類管理服務(wù)”工作機(jī)制，強(qiáng)化效能管理。聚焦交易主體多頭跑、流程復(fù)雜、運(yùn)行效率低等問題，按照“一個(gè)窗口接件、一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行、內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批、分類管理”的原則，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、資產(chǎn)資源交易、自愿進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目、綠色通道項(xiàng)目、其他事項(xiàng)辦理6個(gè)受理窗口，采用線上受理和線下受理相結(jié)合的方式，就各類交易項(xiàng)目委托、進(jìn)場(chǎng)登記、交易場(chǎng)地預(yù)約、信息發(fā)布、交易保證金退還、政府采購質(zhì)疑、檔案查詢等實(shí)施“一窗式綜合受理”，交易核驗(yàn)科對(duì)各類交易信息分類核驗(yàn)，交易組織科、交易評(píng)審科、技術(shù)信息科、監(jiān)督指導(dǎo)科等業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)所負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)的交易服務(wù)，形成各業(yè)務(wù)科室之間相互合作、相互制約、提升效率、降低風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本的交易服務(wù)工作機(jī)制。
（三）建立“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。聚焦工程招投標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)門檻低、從業(yè)人員流動(dòng)頻繁、服務(wù)質(zhì)量不高、專業(yè)技術(shù)能力參差不齊、掛靠、出賣代理權(quán)、有效監(jiān)管缺失等問題，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)執(zhí)業(yè)行為評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自評(píng)與交易中心考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)交易場(chǎng)地預(yù)約、招標(biāo)信息編制與發(fā)布、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織、其他違法違規(guī)行為等方面進(jìn)行一對(duì)一評(píng)價(jià)，針對(duì)考核結(jié)果對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，對(duì)不良執(zhí)業(yè)行為及時(shí)予以曝光，對(duì)違法違規(guī)行為會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行聯(lián)合懲戒，直至被限制參與政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)（采購）代理活動(dòng)，全面提升全市工程招投標(biāo)工作質(zhì)量與效率，有效提升公共資源交易平臺(tái)公信度。
三、聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，著力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力提升電子化智慧化服務(wù)質(zhì)效
（一）運(yùn)用多元化技術(shù)手段，推行“三個(gè)同時(shí)”減低“勾兌”成功機(jī)率。聚焦項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間不同、抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)間不同、評(píng)標(biāo)專家抽取區(qū)域不同、評(píng)標(biāo)專家進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不同讓交易主體、評(píng)標(biāo)專家利用“時(shí)間差”和“信息差”進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的問題，采用“多路信號(hào)編碼+網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)”，引入端對(duì)端的QoS標(biāo)準(zhǔn)，推行同一工作日多個(gè)依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目“同一開標(biāo)室、同一時(shí)間開標(biāo)”，即“一廳多開”；全面推行當(dāng)日多個(gè)項(xiàng)目“同一時(shí)間抽取評(píng)標(biāo)專家，同一時(shí)間評(píng)標(biāo)專家進(jìn)場(chǎng)”，有效減低了投標(biāo)人或招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家根據(jù)抽取時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間點(diǎn)差異準(zhǔn)確判定評(píng)審項(xiàng)目并進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勾兌的機(jī)率，也降低了評(píng)標(biāo)專家操控或影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的機(jī)率。
（二）運(yùn)用系統(tǒng)“與或”判斷，推行“開標(biāo)信息延遲推送”阻斷“勾兌”機(jī)會(huì)。聚焦多起“職業(yè)串標(biāo)人”在工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)唱標(biāo)環(huán)節(jié)，通過公布的投標(biāo)人報(bào)價(jià)信息計(jì)算投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分及排名并進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的問題，利用“電子化交易系統(tǒng)”對(duì)工程項(xiàng)目“評(píng)標(biāo)結(jié)束后”做“與”判斷，再同“開標(biāo)結(jié)束”做“或”判斷的雙重技術(shù)保障方式，推行開標(biāo)信息延遲推送，有效遏制投標(biāo)人根據(jù)開標(biāo)結(jié)束后即時(shí)推送的“開標(biāo)記錄表”信息，測(cè)算各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分并針對(duì)性勾兌評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，遏制評(píng)標(biāo)專家根據(jù)開標(biāo)結(jié)束后即時(shí)推送的“開標(biāo)記錄表”和“場(chǎng)地信息安排表”并結(jié)合自身專業(yè)，查看未評(píng)審項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人名稱等信息，判定屬于自己擬評(píng)項(xiàng)目并針對(duì)項(xiàng)目熟悉的投標(biāo)人進(jìn)行對(duì)接聯(lián)系而影響評(píng)審結(jié)果。
（三）采用“對(duì)稱”“非對(duì)稱”加密算法，推行“暗標(biāo)盲評(píng)”模式屏蔽“勾兌”信息。聚焦招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人、專家控標(biāo)、明標(biāo)印象打分、專家串通、業(yè)主代表暗示誘導(dǎo)等亂象，通過“對(duì)稱加密算法”，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)在8000萬元（不含）以下、且采用綜合評(píng)估法或評(píng)定分離法的房建市政施工項(xiàng)目及所有房建市政監(jiān)理項(xiàng)目“暗標(biāo)盲評(píng)”部分投標(biāo)文件進(jìn)行格式“固化”，確保投標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，提高閱讀效率和評(píng)審準(zhǔn)確性。通過“非對(duì)稱加密算法”，對(duì)“暗標(biāo)盲評(píng)”部分每一評(píng)分小項(xiàng)將投標(biāo)人單位數(shù)字代碼打亂推送評(píng)標(biāo)專家，評(píng)審?fù)甑摹鞍禈?biāo)盲評(píng)”部分進(jìn)行“還原”，最后與“明標(biāo)”部分形成完整、可見投標(biāo)人信息的評(píng)標(biāo)結(jié)論，有效遏制了“熟人效應(yīng)”與打記號(hào)、做標(biāo)記等情況的發(fā)生。
（四）采用“離散隨機(jī)算法”和“報(bào)文摘要算法”，推行“工位制”分散評(píng)標(biāo)杜絕“勾兌”條件。聚焦同標(biāo)室同項(xiàng)目專家通過手勢(shì)、暗語等影響?yīng)毩⒃u(píng)標(biāo)的行為，采用“離散隨機(jī)算法”，對(duì)進(jìn)入宜賓市公共資源交易中心采用“工位制”分散評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，打破原有同一項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家在同一評(píng)標(biāo)室評(píng)標(biāo)的傳統(tǒng)模式，通過系統(tǒng)隨機(jī)分配評(píng)標(biāo)室及工位方式，實(shí)現(xiàn)同一項(xiàng)目專家評(píng)標(biāo)“不見面”、同室“不同標(biāo)”、全程“受監(jiān)督”的公正評(píng)審；采用“報(bào)文摘要算法”，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)室不同項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家與其對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)結(jié)果“一一綁定”，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果“實(shí)名制”，有效遏制了專家群體“肢體接觸”“咬耳朵”等情況發(fā)生。
（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、OCR等技術(shù)，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)強(qiáng)化“勾兌”預(yù)警。聚焦公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)高投高中、高投低中、低投高中、投標(biāo)人抱團(tuán)違法違規(guī)等問題，以數(shù)字化改革補(bǔ)齊公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制短板，構(gòu)筑以交易數(shù)據(jù)為核心要素的“公共資源交易智慧監(jiān)管體系”，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、設(shè)置紅黃藍(lán)三級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)不同投標(biāo)人編制或遞交投標(biāo)文件雷同、不同投標(biāo)人編制或遞交投標(biāo)文件歷史雷同、專家客觀分打分異常、主觀分打分異常、投標(biāo)人綜合得分異常等情況進(jìn)行分析預(yù)警，全力打造一個(gè)集數(shù)據(jù)分析、模型監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、智能識(shí)別、分類處置為一體的智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性。
來源：宜賓市公共資源交易中心
