基本案情
某校委托代理機構(gòu)對學(xué)校的信息化設(shè)備進行公開招標(biāo)，采購預(yù)算200萬元，該項目采購的設(shè)備屬于非單一產(chǎn)品，采購清單包括核心交換機、視頻綜合管理平臺、網(wǎng)絡(luò)控制主機、存儲服務(wù)器、半球攝像機、LED屏幕、控制系統(tǒng)、音箱、硬盤等信息化設(shè)備，采購人將配套的音箱設(shè)備設(shè)定為核心產(chǎn)品。在本項目招標(biāo)文件中采購人設(shè)置了多個主要產(chǎn)品，且對主要產(chǎn)品設(shè)置了不同數(shù)量的*號（實質(zhì)性參數(shù)），但未對核心產(chǎn)品“音箱”設(shè)置任何的*號參數(shù)。
招標(biāo)文件要求，標(biāo)有*號的參數(shù)必須提供技術(shù)支持資料，如制造商公開發(fā)布的資料或者檢測機構(gòu)出具的檢測報告。本項目共三家投標(biāo)單位，分別是D公司、W公司、E公司,經(jīng)查閱投標(biāo)文件，涉及標(biāo)有*號參數(shù)的設(shè)備，三家投標(biāo)單位所投產(chǎn)品均為同一品牌、同一型號，投標(biāo)文件中所提供的《檢驗檢測報告》均出自同一家檢測機構(gòu)，為同一份檢測報告，且除中標(biāo)單位以外，其余兩家公司均存在不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的現(xiàn)象。
由于上述產(chǎn)品未涉及核心產(chǎn)品，所以規(guī)避了“不同投標(biāo)人提供同品牌的產(chǎn)品只能按一家投標(biāo)人計算”的現(xiàn)象，評標(biāo)委員會正常評審，確定了一家中標(biāo)單位。
案情焦點
本項目主要采購信息化設(shè)備，采購清單將近90項，其中包含核心交換機、視頻綜合管理平臺、IP網(wǎng)絡(luò)控制主機等重要設(shè)備，采購人卻將配套的音箱設(shè)備設(shè)定為核心產(chǎn)品，且未對核心產(chǎn)品設(shè)定*號參數(shù)，而對非核心產(chǎn)品設(shè)置了大量的*號參數(shù)，從三家投標(biāo)單位提供同一品牌、同一型號、同一檢測報告的現(xiàn)象來看，核心產(chǎn)品設(shè)定不合理，容易造成個別供應(yīng)商掌握關(guān)鍵部分技術(shù)或貨源，從而控標(biāo)引發(fā)圍標(biāo)串標(biāo)。
處理結(jié)果
經(jīng)過相關(guān)部門的深入調(diào)查，本項目采購人存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，相關(guān)人員可能存在違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)的行為，已對其進行立案審查調(diào)查。投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的情形，已移交公安機關(guān)進一步調(diào)查。
啟示
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十一條提出了“核心產(chǎn)品”的概念，其用意在于解決當(dāng)多家投標(biāo)人參與政府采購項目時，出現(xiàn)使用同一品牌產(chǎn)品進行投標(biāo)的問題。立法初衷是擴大品牌之間的競爭，遏制采購需求的不合理傾向性，進而引入多品牌競爭，避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，從而達(dá)到促進政府采購良性競爭的目的。其中，87號令第三十一條第一款和第二款的要求，都是基于單一產(chǎn)品的采購項目，并不適用于多產(chǎn)品采購項目。在實際工作中，采購需求為多項產(chǎn)品，并非單一產(chǎn)品時，87號令第三十一條第三款給出了相應(yīng)的辦法，即要求采購人根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等，事先在招標(biāo)文件中合理確定核心產(chǎn)品，在交由評標(biāo)委員會評審時，先認(rèn)定招標(biāo)文件核定的核心產(chǎn)品是否為相同品牌，再分別按照第一款或第二款的要求進行處理。
采購人設(shè)定“核心產(chǎn)品”一定要充分結(jié)合實際采購需求，判斷核心產(chǎn)品是否為采購任務(wù)的真正核心內(nèi)容。第一，預(yù)算占比大的不一定是核心產(chǎn)品。有些設(shè)備單價高、數(shù)量少、預(yù)算占比小，有些設(shè)備單價低、數(shù)量多、預(yù)算占比就大，所以，產(chǎn)品價格是考量是否設(shè)定其為核心產(chǎn)品的重要因素，但不是唯一因素，還需要結(jié)合設(shè)備的主要功能來判斷。第二，核心產(chǎn)品最好為通用產(chǎn)品。如果將只有唯一廠商或特定幾家廠商才能生產(chǎn)的產(chǎn)品，列為采購項目的核心產(chǎn)品，會因為這些產(chǎn)品不具有競爭性，而造成投標(biāo)人的投標(biāo)受到廠商的授權(quán)限制。所以，非通用的產(chǎn)品，不宜作為非單一產(chǎn)品采購中的核心產(chǎn)品。第三，不宜設(shè)定多個核心產(chǎn)品。任何法律法規(guī)都沒有禁止設(shè)定多個核心產(chǎn)品的要求，但實際操作中，如果設(shè)定了兩個或多個核心產(chǎn)品，項目容易引起流標(biāo)，因為只要是有其中某一個核心產(chǎn)品出現(xiàn)了多家投標(biāo)人投同一品牌的現(xiàn)象，就要按一家投標(biāo)人來認(rèn)定，這樣更容易出現(xiàn)少于三家合格投標(biāo)人的情形。
科學(xué)合理地設(shè)定核心產(chǎn)品，可以推動招標(biāo)采購活動更加公平公正。只有抓住了核心產(chǎn)品，才能讓至少三家不同品牌的投標(biāo)人參與競爭，這對于遏制實踐中的圍標(biāo)串標(biāo)行為大有裨益。因而，無論是采購人，還是采購代理機構(gòu)，在制定招標(biāo)文件時，一定要合理確定核心產(chǎn)品，讓招標(biāo)采購活動更加規(guī)范。
（供稿單位：安徽省蕪湖市財政局）
來源：中國政府采購報
