某貨物公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人收到了代理機(jī)構(gòu)遞交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，采購(gòu)人員經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商A的評(píng)審有問(wèn)題。招標(biāo)文件要求，投標(biāo)供應(yīng)商需提供在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)查詢的信用記錄截圖或者復(fù)印件，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其信用記錄進(jìn)行評(píng)審，不符合要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其投標(biāo)作無(wú)效處理。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)A公司提供的信用記錄查詢證明材料進(jìn)行評(píng)審時(shí)，以沒(méi)有開(kāi)始和截止時(shí)間為由，判定該材料不符合要求，對(duì)A公司的投標(biāo)作無(wú)效處理。采購(gòu)人員審查了評(píng)標(biāo)報(bào)告，認(rèn)為招標(biāo)文件并沒(méi)有規(guī)定信用記錄查詢的開(kāi)始和截止時(shí)間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)審，屬于評(píng)審錯(cuò)誤。采購(gòu)人書(shū)面報(bào)告了這一情況，請(qǐng)求財(cái)政局進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政局在接到采購(gòu)人的報(bào)告后，對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人報(bào)告屬實(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的確沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審，并且該項(xiàng)目招標(biāo)文件中，關(guān)于供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的要求違規(guī)，影響了中標(biāo)結(jié)果。于是財(cái)政局責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)，依法依規(guī)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。處理結(jié)果送達(dá)采購(gòu)人后，采購(gòu)人對(duì)此有不同意見(jiàn)，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于供應(yīng)商信用記錄查詢和評(píng)審的要求是照抄電子采購(gòu)系統(tǒng)的設(shè)置，是采購(gòu)系統(tǒng)誤導(dǎo)的結(jié)果，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而不是責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。
問(wèn)題：供應(yīng)商的信用記錄由誰(shuí)查詢，由誰(shuí)甄別處理，在哪個(gè)環(huán)節(jié)處理？
財(cái)政局依法啟動(dòng)對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管檢查程序，經(jīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在以下問(wèn)題。
1.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商對(duì)其信用記錄進(jìn)行查詢違規(guī)。財(cái)政部《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)，以下簡(jiǎn)稱125號(hào)文）明確：各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)與其他采購(gòu)文件一并保存。據(jù)此，查詢供應(yīng)商的信用記錄是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并不是供應(yīng)商的責(zé)任。同時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息查詢記錄進(jìn)行保存，并不是要求供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。
2.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料違規(guī)。財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定：對(duì)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供其信用記錄查詢證明材料違反了前述規(guī)定。
3.招標(biāo)文件要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審供應(yīng)商的信用記錄查詢證明材料違規(guī)。125號(hào)文明確：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。據(jù)此，甄別供應(yīng)商信用記錄并依法處理參加投標(biāo)的供應(yīng)商是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不能由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
4.招標(biāo)文件對(duì)信用記錄查詢未規(guī)定查詢截止時(shí)間違規(guī)。招標(biāo)文件只明確了供應(yīng)商信用查詢渠道，沒(méi)有明確查詢截止時(shí)間，不符合125號(hào)文的規(guī)定。
綜上所述，依據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目招標(biāo)文件要求供應(yīng)商查詢其信用記錄，并提供證明材料給評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審明顯違規(guī)，而且由于招標(biāo)文件對(duì)信用查詢截止時(shí)間規(guī)定不明確，導(dǎo)致A公司的投標(biāo)被評(píng)定為無(wú)效投標(biāo)，影響了中標(biāo)結(jié)果，屬于《政府采購(gòu)法》第三十六條第（二）項(xiàng)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的情形，該項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)后重新招標(biāo)。
那么，信用記錄該在哪個(gè)環(huán)節(jié)甄別和處理？筆者認(rèn)為，在評(píng)審程序中應(yīng)當(dāng)在資格審查環(huán)節(jié)進(jìn)行。125號(hào)文明確，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別。因此，甄別和處理供應(yīng)商的信用記錄正是招標(biāo)項(xiàng)目資格審查環(huán)節(jié)的必需要求。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。據(jù)此，甄別和處理供應(yīng)商的信用記錄也是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任，不得由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
至于采購(gòu)人認(rèn)為其招標(biāo)文件違規(guī)是因?yàn)殡娮硬少?gòu)系統(tǒng)誤導(dǎo)所致，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢標(biāo)責(zé)任的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，電子采購(gòu)系統(tǒng)不按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，而是違規(guī)設(shè)置有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)由系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)修改。但由于采購(gòu)人在其招標(biāo)文件中照抄了采購(gòu)系統(tǒng)違規(guī)的要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其招標(biāo)文件的違規(guī)內(nèi)容負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門(mén)因此責(zé)令采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)合理合法。
因此，筆者建議，監(jiān)管部門(mén)也要進(jìn)一步明確相關(guān)要求，指導(dǎo)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)編制采購(gòu)文件，在源頭預(yù)防出現(xiàn)本案例的違規(guī)情形。電子采購(gòu)系統(tǒng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)令采購(gòu)系統(tǒng)設(shè)計(jì)者、平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等修改其違規(guī)要求。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：沈德能
