案例
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了多起招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題。例如：山東省鄆城縣潘渡鎮(zhèn)原黨委書記、潘渡鎮(zhèn)壓煤村莊搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王昌濤，接受青島某建設(shè)集團(tuán)有限公司鄆城分公司、鄆城某建材有限公司等9家公司實際控制人請托，通過招標(biāo)代理公司向評標(biāo)專家打招呼等方式，幫助請托人公司承攬鄆城縣潘渡鎮(zhèn)壓煤村莊搬遷建設(shè)項目16個標(biāo)段中的12個標(biāo)段，先后多次收受牛某某等人所送錢款共計1190萬元。王昌濤還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分。2017年2月至5月，在湖南省衡陽縣演陂水赤水保護(hù)圈治理工程項目招標(biāo)過程中，時任衡陽縣水利局黨組書記、局長李榮和通過授意在招標(biāo)文件中設(shè)置加分獎項等方式，為陳某某中標(biāo)提供幫助。此外，李榮和幫助陳某某通過圍標(biāo)、串標(biāo)手段，又承攬了多個工程項目。李榮和還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分。
招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造公平競爭環(huán)境，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。在使用國有資金投資或者國家融資的項目中，招投標(biāo)為政商關(guān)系的構(gòu)建提供了既搭橋梁又設(shè)置邊界的處理模式，是營造法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)。如果招投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生腐敗，會直接導(dǎo)致政商關(guān)系親清不分、競爭機(jī)會不公、營商生態(tài)不良，嚴(yán)重?fù)p害社會信用體系建設(shè)，侵蝕政府公信力。二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要著力推動正風(fēng)反腐一體深化，并對著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治作出部署，釋放了持續(xù)整治招投標(biāo)亂象的強(qiáng)烈信號。
工程建設(shè)和招投標(biāo)涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是違規(guī)違紀(jì)違法行為和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。從一些違紀(jì)違法案例中可以看出，招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法手段花樣繁多，有的在工程建設(shè)等招標(biāo)活動中不走程序、規(guī)避監(jiān)管。有的在投標(biāo)過程中弄虛作假，串標(biāo)圍標(biāo)，謀取利益。他們通過掛靠資質(zhì)、行賄送禮、收取中介提成、支付陪標(biāo)費等不正當(dāng)行為，滿足招標(biāo)條件、抬高報價。還有的在招投標(biāo)監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)。部分行政主管部門在履行監(jiān)管職能時，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致腐敗案件的滋生，破壞了招投標(biāo)市場的公正性與規(guī)范性。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）規(guī)定，招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對于完成整個招投標(biāo)流程扮演著重要角色。然而，在一些違紀(jì)違法案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形式上是招標(biāo)單位相關(guān)人員與投標(biāo)人之間的一層“隔離帶”，表面上看是把專業(yè)的事情全部交由專業(yè)的人辦，實際上使招標(biāo)方、代理方、投標(biāo)方的利益產(chǎn)生捆綁，形成相互勾連的腐敗利益鏈。由于招投標(biāo)中委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模較大，很多業(yè)務(wù)看似是“委托出去了”，實則是把明招暗定的暗箱操作轉(zhuǎn)移到了招標(biāo)代理環(huán)節(jié)，使招標(biāo)代理環(huán)節(jié)成為整個利益鏈的罪惡淵藪，而違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)的人員用“業(yè)務(wù)已經(jīng)委托”充當(dāng)掩人耳目的說辭。招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法現(xiàn)象頻發(fā)，其背后反映出監(jiān)管體系、人員意識與懲處機(jī)制等多方面的深層問題。首先，監(jiān)管體系存在漏洞，招投標(biāo)涵蓋標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后多個階段，涉及部門眾多，但各級監(jiān)管部門和公共資源交易中心權(quán)力界限模糊，監(jiān)管職權(quán)分散，配套制度難以統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行偏差。行業(yè)監(jiān)管部門在關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控重管理輕監(jiān)督，后續(xù)監(jiān)管不到位，給違法操作留下空間。其次，涉案人員法治意識淡薄，習(xí)慣按慣性思維辦事。部分領(lǐng)導(dǎo)干部與工程老板交往過密，將招投標(biāo)作為謀取私利的工具。最后，違紀(jì)違法行為成本較低，工程建設(shè)利潤豐厚。盡管法律對這類行為有明確處罰規(guī)定，但部分地方政府和主管部門執(zhí)法力度不夠，難以形成有效震懾。
《招投標(biāo)法》規(guī)定按照招投標(biāo)程序，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)人不能私下接觸投標(biāo)人，也不能干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。當(dāng)招標(biāo)人是國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等國有單位時，其組織開展的一系列關(guān)于招標(biāo)的工作屬于國有單位各項工作的組成部分?！墩型稑?biāo)法》為公權(quán)力在招投標(biāo)領(lǐng)域的行使明確了規(guī)矩、劃定了界限。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。根據(jù)第一百四十一條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動；（二）干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；（五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。
規(guī)范招投標(biāo)程序，營造良好營商環(huán)境，應(yīng)有的放矢、精準(zhǔn)施策。一是專門立法來規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選和管理，建立招標(biāo)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的制約監(jiān)督機(jī)制，為招投標(biāo)工作中的公權(quán)力運行鋪設(shè)制度軌道，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處。二是延伸監(jiān)督觸角，把對黨員干部、公職人員的日常監(jiān)督和專項監(jiān)督向深拓展，將受其委托的招標(biāo)代理人員納入監(jiān)督范圍，列為動態(tài)登記的監(jiān)察對象，做到常提醒、常警醒，推動全鏈條、各環(huán)節(jié)的工作人員共同筑牢廉潔底線。三是凝聚監(jiān)督合力，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法貫通協(xié)同，不斷完善信息溝通、線索移交工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、同向發(fā)力、相互促進(jìn)的工作格局，織密精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有效解決問題的管網(wǎng)。四是加大對違紀(jì)違法行為的懲治力度。行業(yè)監(jiān)管部門要加大檢查力度，緊盯串通投標(biāo)、虛假招投標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)等行為，加大對違規(guī)違法行為的處罰力度。對黨員干部、公職人員在招投標(biāo)中違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū)，予以嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。同時要發(fā)揮查辦案件治本功能，以問題為導(dǎo)向，深入剖析案件發(fā)生的原因，認(rèn)真查找制度漏洞，通過警示案例，強(qiáng)化震懾作用，推動以案促改。
作者：王鵬飛
來源：《學(xué)習(xí)時報》（2025年04月04日 第 03 版）
