案例回放
某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托代理機(jī)構(gòu)就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)如期組織開評(píng)標(biāo)程序。但在幾日后，代理機(jī)構(gòu)在省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布本項(xiàng)目的終止公告，項(xiàng)目終止的原因?yàn)椋涸陂_、評(píng)標(biāo)過程中該公司委派工作人員中其有一名非本公司專職從業(yè)人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十六條第（二）項(xiàng)“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)”的規(guī)定，決定本項(xiàng)目廢標(biāo)。
廢標(biāo)公告發(fā)布后，采購(gòu)人向縣財(cái)政局申請(qǐng)開展監(jiān)督檢查，稱代理公司在未經(jīng)采購(gòu)人同意的情況下，擅自發(fā)布項(xiàng)目終止公告，認(rèn)為應(yīng)維持原評(píng)審結(jié)果。隨后，縣財(cái)政局啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序。
在調(diào)查過程中代理機(jī)構(gòu)辯稱，《XX省政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》第十三條規(guī)定，省政府采購(gòu)項(xiàng)目將實(shí)行專職從業(yè)人員負(fù)責(zé)制。且文件附件《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查記分情況表》第25條明確，對(duì)于派非專職從業(yè)人員或未經(jīng)培訓(xùn)的專職從業(yè)人員從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的扣2分。根據(jù)上述文件要求，代理機(jī)構(gòu)作出廢標(biāo)決定。
最終，縣財(cái)政局認(rèn)定代理機(jī)構(gòu)存在擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的違法行為，責(zé)令其限期改正。
問題引出
1.政府采購(gòu)項(xiàng)目中采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)誰(shuí)有廢標(biāo)權(quán)？
2.非代理機(jī)構(gòu)專職人員組織開、評(píng)標(biāo)，應(yīng)該廢標(biāo)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
項(xiàng)目廢標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人同意。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十六條第二款規(guī)定，“廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”，可見，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目決定廢標(biāo)的只能是采購(gòu)人或者其授權(quán)范圍內(nèi)委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)采購(gòu)人同意自行對(duì)項(xiàng)目作廢標(biāo)處理的行為，是錯(cuò)誤的。
在第一千零八十二號(hào)政府采購(gòu)信息公告中，投訴人訴稱代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑復(fù)核階段沒有嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件要求，不應(yīng)該籠統(tǒng)廢標(biāo)，且廢標(biāo)理由不成立。財(cái)政部調(diào)查后，認(rèn)定代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)行為無效，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就未經(jīng)采購(gòu)人同意自行對(duì)項(xiàng)目作廢標(biāo)處理的問題進(jìn)行整改。
那么，非代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員組織開評(píng)標(biāo)，是否應(yīng)該廢標(biāo)？
影響采購(gòu)公正需要視具體行為、后果進(jìn)行判斷。本案例中，代理機(jī)構(gòu)以“委派工作人員中有一名工作人員為非本公司專職人員”為由廢標(biāo)，不符合《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定的廢標(biāo)情形，本項(xiàng)目也不存在重大變故采購(gòu)任務(wù)取消的情形。因此，根據(jù)上述規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)存在擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的違法行為。
那么，針對(duì)在開、評(píng)標(biāo)過程中代理機(jī)構(gòu)委派工作人員中有一名工作人員為非本公司專職人員的行為，該如何處理呢？
代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購(gòu)方式適用、采購(gòu)文件編制、評(píng)審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容是財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。自2008年起，財(cái)政部組織代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，檢查的主體、對(duì)象、程序和重點(diǎn)內(nèi)容隨著政府采購(gòu)改革的推進(jìn)不斷變化。日前，財(cái)政部更是發(fā)布《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》公開征求意見，進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。近年來，各地財(cái)政部門也積極響應(yīng)政策，不斷強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，本案例中涉及的地方管理性規(guī)定，就是為了規(guī)范本地的政府采購(gòu)代理行為的一項(xiàng)具體舉措。因此，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查工作，及時(shí)處理處罰，例如扣分、責(zé)令改正等。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：柏玲
