基本案情
投訴人A公司參與代理機構(gòu)組織實施的某大學(xué)信息化管理系統(tǒng)采購項目，經(jīng)評標委員會評審，A公司被推薦為中標人。采購人在準備與A公司簽訂采購合同時，發(fā)現(xiàn)A公司的開標一覽表中“總價金額與按單價匯總金額不一致”，要求重新組織招標。A公司對此提出質(zhì)疑，代理機構(gòu)針對質(zhì)疑事項作出書面答復(fù)。A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎斦块T提出投訴。
問題引出
在簽訂合同時，發(fā)現(xiàn)中標人的開標一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致，怎么辦？
案情分析
筆者認為，在評審階段，如果招標文件有明確規(guī)定，應(yīng)以招標文件規(guī)定為準；如果招標文件沒有規(guī)定，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十九條的規(guī)定進行修正。對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)87號令第五十一條規(guī)定，以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。修正的報價要按照87號令五十一條的規(guī)定，需要由供應(yīng)商確認是否接受，如果供應(yīng)商接受該報價則繼續(xù)評審，不接受則判定其投標無效。另外，修正的價格是評標委員會按照法律法規(guī)來進行修正，而不是由供應(yīng)商來確認報價。
本案例招標文件要求：投標文件出現(xiàn)下列情形，不需要投標供應(yīng)商澄清，按照下列規(guī)定進行算術(shù)修正：（1）投標文件中開標一覽表內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表為準。（2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準，但大寫金額出現(xiàn)文字錯誤，導(dǎo)致金額無法判斷的，以小寫金額為準。（3）總價金額與按照單價匯總金額不一致的，以單價匯總金額為準，但是單價匯總金額出現(xiàn)計算錯誤且明顯人為工作失誤的，以總價金額為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，以總價金額為準。（4）不同語言文本投標文件的解釋有異議的，以中文文本為準。同時出現(xiàn)本條第（2）（3）項情形的，按照第（2）項規(guī)定修正。修正后的內(nèi)容經(jīng)投標供應(yīng)商確認后繼續(xù)評審，投標供應(yīng)商不確認的，其投標無效。筆者認為，鑒于本案例招標文件有明確規(guī)定，就應(yīng)以招標文件規(guī)定為準。財政部門經(jīng)調(diào)查采購資料和現(xiàn)場錄像，發(fā)現(xiàn)評審委員會現(xiàn)場并沒有要求A公司澄清、修正和特殊說明，存在評審組織瑕疵。
有網(wǎng)友向財政部留言提問：政府采購貨物類公開招標項目，共三家投標人參與，經(jīng)評審后，評標委員會推薦投標人B為第一中標候選人，經(jīng)采購人確定后，投標人B為該項目中標人，并發(fā)布中標結(jié)果。在采購人準備與中標人B簽訂政府采購合同前，采購人發(fā)現(xiàn)中標人B的開標一覽表中，總價金額與按單價匯總金額不一致。請問這種情況怎么處理呢？財政部國庫司答復(fù)：“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）有關(guān)規(guī)定，投標文件中開標一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致的，除單價金額小數(shù)點或者百分比明顯錯位的，以單價金額計算結(jié)果為準?！庇捎谠擁椖吭u審委員會沒有認真計算，代理機構(gòu)沒有認真復(fù)核，沒有要求供應(yīng)商求證以及按照規(guī)定修正，存在評審組織瑕疵。根據(jù)財政部留言回復(fù)及相關(guān)規(guī)定，財政部門作出認定A供應(yīng)商投訴成立的處理決定。
引申思考
筆者認為，為避免類似情況發(fā)生，一是要嚴格標準評審。評審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。要建立采購評審全程記錄留痕機制，評審專家要按照客觀、公正、審慎的原則，嚴格按照招標文件的規(guī)定，依據(jù)投標文件有效響應(yīng)情況，逐項審核計算客觀得分；需要進行評價的文件內(nèi)容，評委應(yīng)詳細分析投標響應(yīng)方案，準確作出評價并給予打分。嚴禁評審人員脫離招標文件規(guī)定的評分標準、得分條件和投標響應(yīng)內(nèi)容，主觀臆斷地隨意評分。
二是認真評審復(fù)核。評審結(jié)果匯總完成后至評審報告簽署完成前，采購人、采購代理機構(gòu)和評標委員會應(yīng)認真組織評審復(fù)核。要復(fù)核資格性審查認定錯誤，分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標委員會一致認定評分畸高或畸低的情形。對于明顯畸高畸低的重大差異評分情況，應(yīng)讓相關(guān)評審人員進行復(fù)核或書面說明理由，及時糾正評審中出現(xiàn)的問題。
三是抓好監(jiān)督檢查。要重點監(jiān)督評審委員會成員是否依法獨立評審，及時制止評審委員會成員或其他相關(guān)人員發(fā)表影響評審委員會成員依法獨立評審的意見和言論。要重點關(guān)注評審專家評審期間是否存在遵規(guī)守紀、是否發(fā)表傾向性意見、是否合理打分、是否相互串聯(lián)、是否隨意廢標等問題，防止專家不專、任意妄為、無理取鬧等情況發(fā)生，監(jiān)督項目人員是否守規(guī)守紀，壓緊、壓實現(xiàn)場各類人員責(zé)任。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。
投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第五十九條 投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；
（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；
（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。
同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。
作者：王銳 余亞成 李洲 曹葆華
作者單位：聯(lián)勤保障部隊后勤部、聯(lián)勤保障部隊第五采購服務(wù)站
來源：中國政府采購報第1417期第4版
