“信用承諾制”下的“言而無信”
——從寧夏回族自治區(qū)固原市A醫(yī)院醫(yī)療設備采購項目棄標案說起
案例要點
為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進政府采購領域信用體系建設，維護公平競爭的政府采購市場秩序，政府采購實施信用承諾制。對誠實守信的供應商來說，信用承諾制極大降低了供應商參與政府采購活動的成本，提高了政府采購活動的便利性。然而，一些不良商家卻利用信用承諾提供虛假材料謀取中標、成交后，無正當理由拒絕簽訂政府采購合同。近年來，因提供虛假材料謀取中標、成交，或中標、成交后無正當理由拒絕簽訂政府采購合同被列入嚴重違法失信行為名單的案例數(shù)量在固原市逐年增加，該種行為嚴重影響了采購人的采購進程，嚴重擾亂了政府采購活動的正常秩序。
基本案情
2023年9月15日，固原市A醫(yī)院醫(yī)療設備采購項目發(fā)布首次招標公告，先后經(jīng)歷一次變更，兩次廢標，歷時四個月。2024年1月23日再次發(fā)布招標公告，2月22日開標，2月23日發(fā)布該項目中標公告，中標公司為B公司，中標金額超2000萬元。
財政部門自采購計劃掛網(wǎng)開始，全流程監(jiān)管，程序性指導。然而，項目在執(zhí)行過程中卻遇到了問題。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十六條“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同”和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十條“采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告”的規(guī)定，固原市A醫(yī)院應與中標企業(yè)B公司按照規(guī)定在法定期限內(nèi)簽訂政府采購合同。然而一個多月時間過去了，政府采購網(wǎng)也未見上傳采購人與中標公司簽訂的合同文書。2024年4月1日，就在財政部門撰寫提醒函時，財政部門收到固原市A醫(yī)院來函反映稱：中標企業(yè)無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，嚴重影響其合法權(quán)益及醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心項目工作進展，請求予以處理。
調(diào)查處理
財政部門經(jīng)調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)，2024年2月22日開標時，投標人B公司在投標函中承諾：“我方愿意按照采購文件的要求，提供與項目有關的所有文件資料，并保證我方所有資料的合法性、真實性、完整性和準確性。一旦我方被確認為中標供應商，我方將嚴格履行合同規(guī)定的責任與義務，保證在合同簽字生效后按照約定時間完成項目，并交付采購人驗收。”據(jù)其投標文件開標一覽表中“合同履約期限”和商務要求響應表中“采購標的交付時間”顯示：合同簽訂后80日內(nèi)完成供貨安裝調(diào)試。比招標文件規(guī)定交付時間90天的要求“正偏離”提前10天，且只有B公司提前了10天，評審委員會據(jù)此也進行了相應賦分。而在中標公告發(fā)布后26天，B公司又以“廠家年后訂單激增，無法按時完成供貨”為由放棄中標資格，拒不與采購人簽訂政府采購合同，當初投標時的承諾變成了一紙空文。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第二項的規(guī)定，依照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義，供應商無正當理由拒不與采購人簽訂采購合同屬于違法行為。這里的“正當理由”，是指因不可抗力不能簽訂并履行合同。不可抗力指不能預見、不能克服的客觀情況。具體而言，以下情況屬于不可抗力：一是自然災害，例如地震、臺風、洪水等。二是某些政府行為。例如政府頒布新政策、法律和采取行政措施。三是社會異常事件例如罷工、戰(zhàn)爭等。
B公司提出的“廠家年后訂單激增，無法按時完成供貨”屬自身原因棄標并拒簽采購合同，無有效證據(jù)證明其存在正當理由無法供貨，該種情形適用《寧夏回族自治區(qū)財政廳財政行政處罰裁量基準》。財政部門根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第二項和《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，依法對其作出罰款13.2萬元、列入不良行為記錄名單以及在兩年內(nèi)禁止其參加政府采購活動的行政處罰。
相關啟示
誠實守信是政府采購的基本原則，但該中標人無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，在受到行政處罰后，又拿“營商環(huán)境”當“借口”，申請行政復議、行政訴訟，把政府采購當成自已的“演武場”，最后均以失敗告終。這種行為違背了政府采購的誠實守信原則，不僅會損害采購人的合法權(quán)益，影響政府采購的公信力，而且還會造成政府采購程序空轉(zhuǎn)、政府采購資源浪費等問題。治理無正當理由棄標行為，尤其是無投標保證金的隨意棄標行為，不僅需要交易雙方增強法律意識，而且更需要通過高成本的違規(guī)代價使中標人樹立真誠投標、科學報價、誠信履約的投標價值觀，營造良性的政府采購市場秩序。
——加強違約風險防控。采購人在編制采購實施計劃時，要充分考慮中標人不按規(guī)定簽訂或者履行合同的情形，要明確載明無正當理由放棄中標、拒簽合同的法律責任，以此提醒、警示供應商誠信響應、誠信履約。同時，要研究在采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、影響程度和管控責任，提出針對性處置措施，以化解采購風險。
——全面評估自身投標能力。供應商在投標前，應基于項目采購需求和招標文件的項目預算價，進行精準科學的成本測算，充分考慮成本、交貨期限、生產(chǎn)能力是否能滿足招標文件要求，對風險較大的項目應謹慎參與，避免因盲目投標或誤解采購需求而導致中標后無法履行合同。在此基礎上要進行全面審慎的投標響應活動，維護自身良好信譽。
——嚴格兌現(xiàn)違約行為懲戒。財政部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，按照公開、公平、公正和誠實守信的原則，在違約事實清楚、證據(jù)充分的前提下，對違約供應商進行嚴肅處理；要加強與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，對涉及違法犯罪的隨意棄標行為進行聯(lián)合懲戒，加大供應商的違約成本，維護依法依規(guī)、權(quán)責對等、公平公正、簡便高效的市場競爭秩序。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任：
(一)向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；
(二)中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同。
（供稿單位：寧夏回族自治區(qū)固原市財政局）
來源：中國政府采購報第1405期第4版
