“信用承諾制”下的“言而無(wú)信”
——從寧夏回族自治區(qū)固原市A醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目棄標(biāo)案說(shuō)起
案例要點(diǎn)
為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，政府采購(gòu)實(shí)施信用承諾制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，信用承諾制極大降低了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本，提高了政府采購(gòu)活動(dòng)的便利性。然而，一些不良商家卻利用信用承諾提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂政府采購(gòu)合同。近年來(lái)，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，或中標(biāo)、成交后無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂政府采購(gòu)合同被列入嚴(yán)重違法失信行為名單的案例數(shù)量在固原市逐年增加，該種行為嚴(yán)重影響了采購(gòu)人的采購(gòu)進(jìn)程，嚴(yán)重?cái)_亂了政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。
基本案情
2023年9月15日，固原市A醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布首次招標(biāo)公告，先后經(jīng)歷一次變更，兩次廢標(biāo)，歷時(shí)四個(gè)月。2024年1月23日再次發(fā)布招標(biāo)公告，2月22日開(kāi)標(biāo)，2月23日發(fā)布該項(xiàng)目中標(biāo)公告，中標(biāo)公司為B公司，中標(biāo)金額超2000萬(wàn)元。
財(cái)政部門自采購(gòu)計(jì)劃掛網(wǎng)開(kāi)始，全流程監(jiān)管，程序性指導(dǎo)。然而，項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中卻遇到了問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同”和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告”的規(guī)定，固原市A醫(yī)院應(yīng)與中標(biāo)企業(yè)B公司按照規(guī)定在法定期限內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。然而一個(gè)多月時(shí)間過(guò)去了，政府采購(gòu)網(wǎng)也未見(jiàn)上傳采購(gòu)人與中標(biāo)公司簽訂的合同文書(shū)。2024年4月1日，就在財(cái)政部門撰寫提醒函時(shí)，財(cái)政部門收到固原市A醫(yī)院來(lái)函反映稱：中標(biāo)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，嚴(yán)重影響其合法權(quán)益及醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目工作進(jìn)展，請(qǐng)求予以處理。
調(diào)查處理
財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，2024年2月22日開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人B公司在投標(biāo)函中承諾：“我方愿意按照采購(gòu)文件的要求，提供與項(xiàng)目有關(guān)的所有文件資料，并保證我方所有資料的合法性、真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。一旦我方被確認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商，我方將嚴(yán)格履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，保證在合同簽字生效后按照約定時(shí)間完成項(xiàng)目，并交付采購(gòu)人驗(yàn)收?！睋?jù)其投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)一覽表中“合同履約期限”和商務(wù)要求響應(yīng)表中“采購(gòu)標(biāo)的交付時(shí)間”顯示：合同簽訂后80日內(nèi)完成供貨安裝調(diào)試。比招標(biāo)文件規(guī)定交付時(shí)間90天的要求“正偏離”提前10天，且只有B公司提前了10天，評(píng)審委員會(huì)據(jù)此也進(jìn)行了相應(yīng)賦分。而在中標(biāo)公告發(fā)布后26天，B公司又以“廠家年后訂單激增，無(wú)法按時(shí)完成供貨”為由放棄中標(biāo)資格，拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的承諾變成了一紙空文。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義，供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同屬于違法行為。這里的“正當(dāng)理由”，是指因不可抗力不能簽訂并履行合同。不可抗力指不能預(yù)見(jiàn)、不能克服的客觀情況。具體而言，以下情況屬于不可抗力：一是自然災(zāi)害，例如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等。二是某些政府行為。例如政府頒布新政策、法律和采取行政措施。三是社會(huì)異常事件例如罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)等。
B公司提出的“廠家年后訂單激增，無(wú)法按時(shí)完成供貨”屬自身原因棄標(biāo)并拒簽采購(gòu)合同，無(wú)有效證據(jù)證明其存在正當(dāng)理由無(wú)法供貨，該種情形適用《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》。財(cái)政部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定，依法對(duì)其作出罰款13.2萬(wàn)元、列入不良行為記錄名單以及在兩年內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。
相關(guān)啟示
誠(chéng)實(shí)守信是政府采購(gòu)的基本原則，但該中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，在受到行政處罰后，又拿“營(yíng)商環(huán)境”當(dāng)“借口”，申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟，把政府采購(gòu)當(dāng)成自已的“演武場(chǎng)”，最后均以失敗告終。這種行為違背了政府采購(gòu)的誠(chéng)實(shí)守信原則，不僅會(huì)損害采購(gòu)人的合法權(quán)益，影響政府采購(gòu)的公信力，而且還會(huì)造成政府采購(gòu)程序空轉(zhuǎn)、政府采購(gòu)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。治理無(wú)正當(dāng)理由棄標(biāo)行為，尤其是無(wú)投標(biāo)保證金的隨意棄標(biāo)行為，不僅需要交易雙方增強(qiáng)法律意識(shí)，而且更需要通過(guò)高成本的違規(guī)代價(jià)使中標(biāo)人樹(shù)立真誠(chéng)投標(biāo)、科學(xué)報(bào)價(jià)、誠(chéng)信履約的投標(biāo)價(jià)值觀，營(yíng)造良性的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
——加強(qiáng)違約風(fēng)險(xiǎn)防控。采購(gòu)人在編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要充分考慮中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂或者履行合同的情形，要明確載明無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、拒簽合同的法律責(zé)任，以此提醒、警示供應(yīng)商誠(chéng)信響應(yīng)、誠(chéng)信履約。同時(shí)，要研究在采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、影響程度和管控責(zé)任，提出針對(duì)性處置措施，以化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
——全面評(píng)估自身投標(biāo)能力。供應(yīng)商在投標(biāo)前，應(yīng)基于項(xiàng)目采購(gòu)需求和招標(biāo)文件的項(xiàng)目預(yù)算價(jià)，進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)的成本測(cè)算，充分考慮成本、交貨期限、生產(chǎn)能力是否能滿足招標(biāo)文件要求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目應(yīng)謹(jǐn)慎參與，避免因盲目投標(biāo)或誤解采購(gòu)需求而導(dǎo)致中標(biāo)后無(wú)法履行合同。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)行全面審慎的投標(biāo)響應(yīng)活動(dòng)，維護(hù)自身良好信譽(yù)。
——嚴(yán)格兌現(xiàn)違約行為懲戒。財(cái)政部門要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，在違約事實(shí)清楚、證據(jù)充分的前提下，對(duì)違約供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)肅處理；要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，對(duì)涉及違法犯罪的隨意棄標(biāo)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，加大供應(yīng)商的違約成本，維護(hù)依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；
(二)中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。
（供稿單位：寧夏回族自治區(qū)固原市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1405期第4版
