■ 宋軍
關(guān)于評審專家回避的問題，實(shí)踐中經(jīng)常遇到。筆者近日遇到的一件事值得探討。
被勸回避的專家討說法
近日，某采購代理機(jī)構(gòu)承接一醫(yī)院的設(shè)備采購工作，該項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，采用公開招標(biāo)采購方式，采購代理機(jī)構(gòu)在省專家?guī)炖锍槿×?名評審專家（另一名為采購人代表），在5名評審專家簽到后，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有兩名評審專家來自省內(nèi)較大的相關(guān)醫(yī)療設(shè)備公司，在開標(biāo)后，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員表示，目前，各醫(yī)療設(shè)備公司之間既有競爭，也有參股、持股關(guān)系。上述省份的國有醫(yī)療設(shè)備公司幾經(jīng)改革，分設(shè)機(jī)構(gòu)眾多，人員關(guān)系十分復(fù)雜，各公司之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。在兩位來自相關(guān)醫(yī)療設(shè)備公司評審專家沒有提出自我回避的情況下，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，采購代理機(jī)構(gòu)緊急商量后，決定“勸退”兩位來自醫(yī)療設(shè)備公司的評審專家，評審費(fèi)按兩小時(shí)計(jì)費(fèi)發(fā)放。同時(shí)，補(bǔ)抽了兩名非醫(yī)療設(shè)備公司的評審專家。
上述兩名被勸回避的評審專家當(dāng)場沒有提出異議，并表示可以理解。但在次日，其中1名評審專家打電話給采購代理機(jī)構(gòu)，稱采購代理機(jī)構(gòu)的“勸退”行為帶有歧視色彩，想要討一個(gè)說法。
關(guān)于專家回避的相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國政府采購法》第十二條有關(guān)于評審專家回避的規(guī)定，即：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等?！?/p>
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第九條亦有相關(guān)規(guī)定：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。”
根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第十六條的規(guī)定，評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品采購管理暫行辦法》第十二條、第十三條規(guī)定：采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項(xiàng)目的采購評審工作。
主動回避與被動回避
綜合上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，評審專家的回避可以分為主動回避和被動回避。
主動回避又分為兩種，即，評審專家在申報(bào)申請成為評審專家時(shí)應(yīng)回避的情形，和被隨機(jī)抽取參與評審后應(yīng)回避的情形。
被動回避也分為兩種情況，在專家抽取系統(tǒng)上設(shè)置屏蔽程序的情形，和供應(yīng)商、采購人、政府采購監(jiān)管部門要求評審專家回避的情形。
我國法律法規(guī)在規(guī)定評審專家回避的問題上，使用的是兩個(gè)詞，一是“必須回避”，包括法規(guī)明確規(guī)定的幾種情形。二是“認(rèn)為應(yīng)當(dāng)回避”，即其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系的申請回避。
需要注意的是，我國法律法規(guī)使用的是“認(rèn)為”而非“認(rèn)定”。“認(rèn)為”是對人或事物確定某種看法，作出某種判斷?！罢J(rèn)為”有懷疑的意思，并非確定，是主觀看法。因此，這就有可能發(fā)生一種情況：在不能確認(rèn)、懷疑、證據(jù)不足的情形下，申請或要求評審專家回避。
在上述案例中，采購代理機(jī)構(gòu)“勸退”兩位評審專家，是因?yàn)樵陂_標(biāo)后知曉相關(guān)供應(yīng)商以及評審專家簽到后的基本情況，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，采購代理機(jī)構(gòu)依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》第十六條的規(guī)定“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避”的規(guī)定，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，勸其回避。筆者認(rèn)為，根據(jù)上述法律法規(guī)，采購代理機(jī)構(gòu)出于規(guī)避串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的目的要求專家回避，合法合理，不存在歧視性。
另外，按照誰主張誰舉證的原則，如果專家不服，可以拿出和供應(yīng)商不存在利害關(guān)系的證據(jù)。這位評審專家為什么在評審結(jié)果公開之后再提出所謂的歧視問題，值得思考與警惕。
（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購研究所）
來源：中國政府采購報(bào)
