一直以來(lái)，各國(guó)政府普遍將公共采購(gòu)作為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及更廣泛地促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略工具?？梢哉f(shuō)，對(duì)公共采購(gòu)的期望已不僅是實(shí)現(xiàn)公共資金價(jià)值，還包括為公民提供切實(shí)的利益。在新冠疫情期間的緊急采購(gòu)，恰恰說(shuō)明了采購(gòu)員所面臨的復(fù)雜性和壓力，并促使人們進(jìn)一步意識(shí)到公共采購(gòu)對(duì)于衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)的運(yùn)作至關(guān)重要。此外，在后疫情時(shí)代，公共采購(gòu)對(duì)于支持有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及將環(huán)境和氣候變化考慮納入的復(fù)蘇計(jì)劃同樣至關(guān)重要。
數(shù)據(jù)顯示，公共采購(gòu)約占經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織）國(guó)家總支出的三分之一，是提供公共服務(wù)的一個(gè)基本要素。為優(yōu)化甚至擴(kuò)大公共資金價(jià)值，經(jīng)合組織認(rèn)為，關(guān)鍵在于制定公共采購(gòu)框架。例如，2014年通過(guò)的關(guān)于公共采購(gòu)的歐洲指令及其國(guó)家轉(zhuǎn)換便符合經(jīng)合組織所說(shuō)的框架要求，幫助歐盟成員國(guó)更有戰(zhàn)略性地利用公共采購(gòu)。然而，這一框架本身不足以確保有效利用公共采購(gòu)來(lái)滿(mǎn)足公民的需求。
事實(shí)上，公共服務(wù)的有效提供在很大程度上取決于采購(gòu)員的技能和能力。為此，經(jīng)合組織建議，制定采購(gòu)員技能框架，將公共采購(gòu)確定為交付公共價(jià)值所必需的關(guān)鍵技能，通過(guò)一支專(zhuān)業(yè)和公認(rèn)的采購(gòu)隊(duì)伍來(lái)釋放公共采購(gòu)作為戰(zhàn)略工具的潛力，從而幫助政府實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性、具有創(chuàng)新的政策目標(biāo)。
具體來(lái)看，采購(gòu)員技能框架應(yīng)當(dāng)包括能力矩陣、自我評(píng)估工具、通用培訓(xùn)課程。其中，能力矩陣是指確定為公共采購(gòu)人員所應(yīng)具備的能力和技能，包括涵蓋整個(gè)采購(gòu)周期的技術(shù)和軟技能。自我評(píng)估工具允許公共采購(gòu)人員評(píng)估其每項(xiàng)能力的熟練程度，并將其與目標(biāo)相比較。經(jīng)合組織認(rèn)為，可以匯總公共采購(gòu)人員的自我評(píng)估數(shù)據(jù)，以確定整個(gè)采購(gòu)部門(mén)的能力概況，從而找差距、補(bǔ)短板。通用培訓(xùn)課程是向公共采購(gòu)人員提供技能提高的課程。
此外，經(jīng)合組織還表示，鑒于公共采購(gòu)正變得越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的要求也越來(lái)越高，有必要在采購(gòu)員技能框架中實(shí)施專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略，并不斷擴(kuò)大其使用范圍，確保公共采購(gòu)流程的彈性、生產(chǎn)力和實(shí)施戰(zhàn)略政策目標(biāo)。
?。ň幾g/張舒慧）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
