案例回放
某設(shè)施設(shè)備采購項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?yàn)橘|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向財(cái)政部門提起投訴。A供應(yīng)商訴稱，招標(biāo)文件要求“中標(biāo)人在中標(biāo)后需在簽訂合同前提供一套擬投入的電動護(hù)理床、辦公椅、扶手適老椅樣品供采購人參考，且參考后的樣品由采購人進(jìn)行保管、封存，作為履約驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)”。A供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)后還要求供應(yīng)商提供樣品，屬于變相二次評審，毫無意義地增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，違反營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定。
財(cái)政部門認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第二十二條規(guī)定，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求的，可以要求投標(biāo)人提供樣品。本項(xiàng)目，采購人已在招標(biāo)文件中準(zhǔn)確描述了采購需求，因此不得再要求供應(yīng)商在中標(biāo)后、簽訂合同前提供樣品。
問題引出
招標(biāo)文件要求供應(yīng)商中標(biāo)后提供樣品，合理嗎？
專家點(diǎn)評
河南省開封市政府采購中心主任李凱峰認(rèn)為，首先該項(xiàng)目招標(biāo)工作已經(jīng)完成，進(jìn)入到了簽合同履約階段，因此 “中標(biāo)后還要求供應(yīng)商提供樣品，屬于變相二次評審”沒有法律依據(jù)。因?yàn)樵擁?xiàng)目在評審階段未要求提供樣品，也沒有規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)等要求，要求提供樣品只是作為履約驗(yàn)收的參考，不屬于“二次評審”。其次，該項(xiàng)目供應(yīng)商可以根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件承諾提供樣品也可以不提供。如果供應(yīng)商未提供樣品，直接提供了符合招標(biāo)文件要求的貨物，采購人也不能以此認(rèn)定履約驗(yàn)收不合格。
業(yè)內(nèi)資深人士朱蕭俊認(rèn)為，要求中標(biāo)后、簽合同之前提供樣品作為履約驗(yàn)收的依據(jù)，容易出現(xiàn)兩種情況：一種是簽合同前提供的樣品有瑕疵，簽合同后提供的貨物符合要求；另一種是簽合同前提供的樣品符合要求，簽合同后提供的貨物有瑕疵。因此，他認(rèn)為履約驗(yàn)收不應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)后、簽合同前提供的樣品為標(biāo)準(zhǔn)，而是最后正式供貨的貨物。即使最后提供的貨物與樣品不一致，只要供貨的產(chǎn)品質(zhì)量滿足招標(biāo)文件的要求，那履約驗(yàn)收就應(yīng)當(dāng)是合格的，所以要求在簽合同前提供樣品，沒有任何意義。
河南政府采購評審專家高飛認(rèn)為，87號令對何種情況可以要求提供樣品規(guī)定的很明確，即：不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求。該項(xiàng)目在評審階段沒有要求提供樣品，說明采購文件已經(jīng)寫明采購需求，且評審專家已經(jīng)根據(jù)招標(biāo)文件推薦中標(biāo)候選人，采購人也已經(jīng)確定中標(biāo)供應(yīng)商。評審階段沒有要求提供樣品，簽合同階段再要求提供樣品，違反了《中華人民共和國政府采購法》第四十四條第二款 “采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果”之規(guī)定。
綜上，要求中標(biāo)后、簽合同之前提供樣品雖然不屬于“變相二次評審”，但是采購人已在招標(biāo)文件中準(zhǔn)確描述了采購需求，要求中標(biāo)后、簽合同前提供樣品，不符合87號令第二十二條關(guān)于樣品的規(guī)定，涉嫌存在通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果的行為。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第四十四條 除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財(cái)政部門。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：董瑩
