財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱[1]，科學(xué)的財(cái)政體制有助于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。我國(guó)財(cái)政體系包括中央財(cái)政和地方財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國(guó)地方財(cái)政體系的基石?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制直接關(guān)系到我國(guó)基層政權(quán)的穩(wěn)固、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，因此，研究現(xiàn)階段我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制具有重大意義。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)依據(jù)時(shí)代要求和具體國(guó)情對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了多次調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了財(cái)政制度保障。從1994年至今，我國(guó)財(cái)政體制已大致經(jīng)歷了從“分稅制”到“省直管縣”再到“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革歷程。其中“鄉(xiāng)財(cái)縣管” 體制明確規(guī)范了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政行為，取得了豐富運(yùn)行成效。但隨著社會(huì)進(jìn)步，“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的實(shí)施，該體制的不足也日益顯露，新時(shí)代呼喚著新一輪的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革。因此本文希望能夠理清“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的由來，探究該體制的核心作用機(jī)制，客觀分析體制面臨的問題及原因，努力為新時(shí)代完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制提出一些建設(shè)性意見。
一、緒論
（一）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
1.國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外學(xué)者對(duì)財(cái)政的研究方向主要有：對(duì)財(cái)政分權(quán)影響的研究、對(duì)財(cái)政分權(quán)與腐敗關(guān)系的研究。
對(duì)財(cái)政分權(quán)影響的研究，如Dolores Jimenez Rubio(2011)基于對(duì)財(cái)政分權(quán)的探討,提出分權(quán)具有提高醫(yī)療服務(wù)水平、促進(jìn)公共教育等積極影響。[2]
對(duì)財(cái)政分權(quán)與腐敗關(guān)系的研究，如Ruben, Zhuravskaya(2007)認(rèn)為，盡管財(cái)政分權(quán)可以提高政府行政效率，但在行使權(quán)力時(shí)，地方政府可能會(huì)出于私欲而損害集體利益，從而滋生腐敗。[3]
總的來說，由于財(cái)政體制的不同，國(guó)外學(xué)者的研究成果對(duì)我國(guó)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的可取之處是有限的，因此關(guān)注重點(diǎn)還是在國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。
2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制自運(yùn)行以來，就吸引了眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其展開研究，研究角度大致有兩種：宏觀角度、微觀角度。
從宏觀角度探究“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的學(xué)者，大多采取的研究思路是分析“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的背景、現(xiàn)狀并提出相應(yīng)改善措施，比如馬光榮（2023）[4]、姚鵬（2022）[5]等學(xué)者從宏觀角度梳理了我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的發(fā)展歷程，分析了改革成果及面臨問題，最后提出了完善措施，從他們的研究中可以獲得對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”背景、現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向的整體把握。
從微觀角度研究“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的學(xué)者，大致有兩種選擇。其一，針對(duì)體制運(yùn)行具體某方面的問題展開精細(xì)研究，如田鑫（2020）針對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制下國(guó)庫集中支付工作展開研究,并提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫實(shí)行縣級(jí)國(guó)庫集中支付存在諸多問題,需要進(jìn)一步完善體制。其二，在某地開展實(shí)地調(diào)研，管中窺豹，獲得對(duì)完善體制的看法，如宦莉莉（2021）對(duì)RG市“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,探討了問題產(chǎn)生的原因，并在充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合該地實(shí)際提出完善體制措施。
通過歸納可知，國(guó)內(nèi)對(duì)于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的研究有較明顯的同質(zhì)化現(xiàn)象，比較缺乏從宏觀加微觀的整體視角對(duì)該體制進(jìn)行全面探究，進(jìn)而提出完善措施，使縣鄉(xiāng)財(cái)政可以更有效地提供公共服務(wù)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足時(shí)代發(fā)展的要求。
（二）本文的創(chuàng)新點(diǎn)和研究思路
通過已有文獻(xiàn)綜述可知，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制需要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)研究成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從宏觀或微觀的角度進(jìn)行研究，鮮有學(xué)者結(jié)合宏觀和微觀整體角度對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”進(jìn)行探索。選擇宏觀角度的學(xué)者，比較缺少對(duì)具體問題的具體分析，提出的措施可能無法因地制宜；選擇微觀角度的學(xué)者，可能缺乏對(duì)體制作用機(jī)制的深刻認(rèn)識(shí)，提出的措施比較碎片化，缺乏統(tǒng)一原則。因此，本文希望能夠在研究視角上進(jìn)行創(chuàng)新，綜合考慮宏觀、微觀兩個(gè)視角，對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”進(jìn)行更全面的研究，最終目的是提出既有統(tǒng)一原則性又有因地制宜性的完善體制措施，滿足時(shí)代要求。
本文的研究思路是：首先，探討“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的由來、核心作用機(jī)制；其次，提出體制目前面臨的問題；再次，客觀分析體制面臨問題的原因；最后，結(jié)合作用機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境、原因分析，提出既有統(tǒng)一原則又能因地制宜的完善體制的對(duì)策建議。
二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制概述
（一）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的由來
探究“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的由來，需要梳理從“分稅制”到“省直管縣”再到“鄉(xiāng)財(cái)縣管”下的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革歷程，通過理清這一歷程，我們可以分析得出運(yùn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的原因，以及實(shí)行該體制期望達(dá)到的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理效果。
1994年，為了扭轉(zhuǎn)中央財(cái)政“兩個(gè)比重”日益下降的局面，我國(guó)進(jìn)行了“分稅制”改革（集權(quán)性質(zhì)）。改革主要明確了中央與省級(jí)財(cái)政的收支劃分標(biāo)準(zhǔn)，沒有涉及對(duì)省級(jí)以下財(cái)政的明確要求。因此，各省政府需自行確立縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行體制，但沒有科學(xué)規(guī)范可循導(dǎo)致許多縣鄉(xiāng)財(cái)政產(chǎn)生收支失衡。
在分稅制改革背景下，我國(guó)地方財(cái)政實(shí)行了符合國(guó)情的“市管縣”財(cái)政體制，但隨著時(shí)代變遷，原本適應(yīng)分稅制要求的“市管縣體制”開始在一定程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了增強(qiáng)省級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政積攢的壓力，我國(guó)于2004年開始試點(diǎn)實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革。同樣地，改革并沒有明確規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政的科學(xué)運(yùn)行模式，分稅制背景下積壓的縣鄉(xiāng)財(cái)政問題未得到解決。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是運(yùn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的直接原因。“分稅制”改革和“省直管縣”改革都沒有徹底理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的運(yùn)行模式，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制面臨著非常嚴(yán)峻的壓力，積壓了大量基層政府債務(wù)。除了上述壓力外，21世紀(jì)初我國(guó)為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步進(jìn)行了“取消農(nóng)業(yè)稅”改革，卻意外地加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難：改革大幅縮減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨更嚴(yán)重的財(cái)政赤字，新一輪治理危機(jī)出現(xiàn)。在此背景下，為了規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行模式、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力、助推縣鄉(xiāng)財(cái)政走上良性發(fā)展道路，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革應(yīng)運(yùn)而生。2003年，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制率先在安徽省試點(diǎn)，隨后在全國(guó)各地推行，各地在堅(jiān)持原則方針的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行改革。
從“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的由來可知，我國(guó)運(yùn)行這一體制是期望建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行模式，保障縣鄉(xiāng)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與民生的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（二）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的核心作用機(jī)制
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2006〕402號(hào))明確指出，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的含義和內(nèi)容是：保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變?？h級(jí)財(cái)政部門需要在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督。
各地在遵照上述要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了不同模式的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制探索，大致可以歸納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理核算模式、整體業(yè)務(wù)管理模式、集中統(tǒng)一核算模式等。眾多模式作用的核心機(jī)制是相同的，本文將通過分析運(yùn)行個(gè)例，以點(diǎn)帶面，展現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的核心作用機(jī)制。
由于安徽省是實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的先行地，為體制運(yùn)行提供了基本框架和參考價(jià)值，所以本文選擇以該省A區(qū)為例，通過介紹該地區(qū)的做法展現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的核心作用機(jī)制。A區(qū)主要從以下方面進(jìn)行改革：
1.預(yù)算共編
在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算時(shí)，首先由區(qū)級(jí)財(cái)政部門按政策提出相應(yīng)的預(yù)算安排指導(dǎo)意見并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。
2.賬戶統(tǒng)設(shè)
取消貴池區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫支付中心統(tǒng)一代理、核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)賬務(wù)。
3.集中收付
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入繳入?yún)^(qū)鄉(xiāng)國(guó)庫，由區(qū)國(guó)庫支付中心分類別進(jìn)行核算，再按照“先重點(diǎn)后一般”的原則進(jìn)行“集中支付”。
4.采購統(tǒng)辦
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)國(guó)庫支付中心預(yù)算審核通過后，交由區(qū)采購中心進(jìn)行“采購統(tǒng)辦”。
5.票據(jù)統(tǒng)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各類行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，改由縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，即“票據(jù)統(tǒng)管”。
從以上改革實(shí)例中，我們可以歸納總結(jié)出“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的核心作用機(jī)制——“一原則兩定位三職責(zé)”（見圖“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的核心作用機(jī)制）。
“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制的核心作用機(jī)制
一原則是指，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”要堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變”這一原則。
兩定位是指，要明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政角色定位。縣級(jí)財(cái)政部門要在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購和票據(jù)管理等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性發(fā)展，是“管理者”角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)下編制本級(jí)預(yù)算、決算草案及預(yù)算調(diào)整方案，執(zhí)行本級(jí)預(yù)算，在縣級(jí)財(cái)政的幫助下獲得良性發(fā)展，是“被管理者”角色。
三職責(zé)是指，縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作要進(jìn)行事前指導(dǎo)、事中管理、事后監(jiān)督。事前指導(dǎo)主要體現(xiàn)在預(yù)算共編；事中管理主要體現(xiàn)在集中收付、采購統(tǒng)辦；事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管。
我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政采取“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制后，通過“一原則兩定位三職責(zé)”的核心作用機(jī)制，合理規(guī)范了縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的“全面全程監(jiān)控”，并且在“管理者”（縣級(jí)財(cái)政）的幫助指導(dǎo)下，“被管理者”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政）可以規(guī)范財(cái)政管理模式，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理工作（廉政建設(shè)、保障工資等），然后在財(cái)政管理和行政管理的良性互動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以確保民生支出、履行相應(yīng)職責(zé)并加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而提高了公共服務(wù)和管理水平。例如湖南省A縣自實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為、化解了財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制面臨的問題
早期的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)由縣級(jí)財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使得財(cái)權(quán)集中在縣級(jí)，縣級(jí)財(cái)政幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行發(fā)展，在當(dāng)時(shí)這種體制有效地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，我國(guó)決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)強(qiáng)農(nóng)惠民、鄉(xiāng)村振興等使命任務(wù)，面臨越來越多的使命職責(zé)和支出責(zé)任，開始需要財(cái)政自主權(quán)。然而，原有的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制并不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨了諸多實(shí)際問題和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。為了適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，助力深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們要加快分析“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制面臨的問題，為找到解決措施提供方向。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收積極性不高
“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。原本經(jīng)濟(jì)就比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣管”限制了自身發(fā)展的靈活性和財(cái)權(quán)自主性，心有不滿，不愿意積極主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而有些經(jīng)濟(jì)原本就落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則認(rèn)為反正有縣級(jí)財(cái)政的兜底保障作用，便不重視發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性去開源節(jié)流，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)縣級(jí)財(cái)政“等、靠、要”的依賴心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收積極性不高，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，而且增加了縣級(jí)財(cái)政的工作負(fù)荷和資金管理風(fēng)險(xiǎn)，加大了縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的壓力。譬如，江西東部一典型農(nóng)業(yè)小縣――K縣，在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行兜底保障，同時(shí)又取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入目標(biāo)管理考核（沒有考核但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政計(jì)劃還是有要求），這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從財(cái)政收入考核的壓力下解脫出來，可以騰出更多精力抓其他各項(xiàng)公共服務(wù)及社會(huì)管理工作，但另一個(gè)問題也隨之而來，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)政收入的動(dòng)力不足，并助漲了等靠要的思想，因此給縣財(cái)政增加了極大的壓力。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配
“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制名義上保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)本級(jí)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，但實(shí)際上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)均劃分至縣級(jí)，在新時(shí)代賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更多的支出責(zé)任背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配有很大影響，一方面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨壓力與風(fēng)險(xiǎn)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、良性發(fā)展；另一方面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)既定的支出責(zé)任，公共服務(wù)供給難以滿足公眾需求，不利于提升基層政府治理和服務(wù)水平。財(cái)政部廈門監(jiān)管局發(fā)文指出新形勢(shì)下基層財(cái)政運(yùn)行存在的困難之一是財(cái)權(quán)與事權(quán)不盡匹配，上級(jí)出臺(tái)政策，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際執(zhí)行的情況屢見不鮮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺乏可操作性。同時(shí)，按照現(xiàn)行的財(cái)政體制和支出需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力主要靠向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、政策性增支等，因此預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，全部收支列入預(yù)算難度較大，收支矛盾無法解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨壓力與風(fēng)險(xiǎn)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力
由于多種原因共同作用，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力，出現(xiàn)對(duì)資金使用管理不重視，財(cái)政資金賬戶管理程序不嚴(yán)密，票據(jù)報(bào)銷流程不規(guī)范等現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，如果不能解決好財(cái)政監(jiān)管問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效力會(huì)大大降低，無法更好地為政府履行職能服務(wù)，會(huì)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在群眾心中的威望，影響政府形象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)政部山東監(jiān)管局發(fā)文指出山東省某鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由縣財(cái)政局派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，屬地管理，作為地方政府管理下的一個(gè)普通站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)務(wù)收支監(jiān)督上的獨(dú)立性受到了直接影響，財(cái)政監(jiān)督極易出現(xiàn)“不敢管、不能管、管不了”的現(xiàn)實(shí)問題，監(jiān)督職能弱化的情況日益凸顯，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。
（四）人員素質(zhì)和信息化管理水平不高
隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)強(qiáng)農(nóng)惠民、鄉(xiāng)村振興等使命任務(wù)，面臨越來越多的使命職責(zé)和支出責(zé)任，相關(guān)工作的開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員素質(zhì)提出了更高的要求，提高信息化管理水平對(duì)于運(yùn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制十分必要。但實(shí)際財(cái)政工作中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)和信息化管理水平還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。譬如，山東省某鎮(zhèn)目前財(cái)政所干部共4名，其中正式員工僅2名，擅長(zhǎng)信息管理業(yè)務(wù)的人員不足，難以做到落實(shí)各項(xiàng)工作、提高信息化管理水平，形成資金潛在安全隱患的同時(shí)嚴(yán)重影響財(cái)政工作的規(guī)范性開展。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的人員素質(zhì)不高、信息化管理落后等情況制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的提高，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，大量?jī)?yōu)秀基層財(cái)政干部被借調(diào)或直接調(diào)整到其他部門工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不少崗位由其他部門的干部或編外聘用人員充任，并且年輕干部愿意沉下心來鉆研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的不多，很多干部一心放在公考、遴選上，而老同志又難以跟上日新月異的財(cái)政改革步伐，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作既“無心”也“無力”。（作者：湖北武漢市江漢大學(xué)法學(xué)院公共管理系 祝學(xué)文、王梓祎）
[1] 參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。
[2]Dolores Jimenez Rubio. The impact of fiscal decentralization on infant mortality rates: Evidence from OECD countries[J]. Social Science & Medicine,2011,73(9)
[3]Ruben, Zhuravskaya Decentralization and Political Institutions[J]. Journal of Public Economics,2007,91:2261-2290
[4]馬光榮,張玲.“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革、基層政府治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].金融研究,2023(01)
[5]姚鵬,李金澤,孫久文.縣鄉(xiāng)財(cái)政支出集權(quán)能增加地方民生性支出嗎？[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2022(02)
來源： 中國(guó)政府采購網(wǎng)
