“我沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)，竟然中標(biāo)了！”8月22日，看到公示結(jié)果，中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人話里透著驚喜。
這一結(jié)果源于安陸市正在實(shí)行的“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)（盲抽專家、盲評(píng)項(xiàng)目），讓各經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
招標(biāo)投標(biāo)，是觀察一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。去年以來(lái)，安陸市迅速行動(dòng)，從招標(biāo)投標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域入手，啟動(dòng)一系列改革。
該市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)，將所有進(jìn)場(chǎng)交易的招投標(biāo)項(xiàng)目全部納入遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推行評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)錯(cuò)誤快速糾正模式，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了招投標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)前防范、標(biāo)中管控、標(biāo)后監(jiān)督的閉環(huán)式、全鏈條監(jiān)督模式，讓公共資源交易在陽(yáng)光下進(jìn)行。
見(jiàn)了真章，有了實(shí)效。今年以來(lái)，安陸市完成工程類招投標(biāo)項(xiàng)目59個(gè)，交易額23.68億元，節(jié)約資金1.04億元，免收投標(biāo)保證金1.07億元，降低了企業(yè)成本，惠及企業(yè)177家。進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全部實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，占比由去年的59.14%提升到100%，居孝感市前列，其中外地企業(yè)中標(biāo)44家，外地企業(yè)中標(biāo)率為74.6%。開(kāi)展標(biāo)后部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法2起。
“雙盲”評(píng)審，破解專家“小圈子”
8月22日上午10時(shí)左右，在安陸市公共資源交易中心，到達(dá)的3名評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行身份驗(yàn)證后，過(guò)了3道關(guān)卡門，被工作人員帶入評(píng)標(biāo)室。
一桌一椅，桌上一臺(tái)電腦綁定一臺(tái)多因子評(píng)標(biāo)互動(dòng)終端、一副耳機(jī)，這是每位評(píng)標(biāo)專家的標(biāo)配。
當(dāng)日，安陸市殯儀綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)。該項(xiàng)目在安陸主場(chǎng)以“1+N”隨機(jī)抽取方式確定河南洛陽(yáng)偃師區(qū)為客場(chǎng)。隨后，兩地公共資源交易中心按專家需求類別和數(shù)量于同一時(shí)間段“盲抽”評(píng)委。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜倚畔H見(jiàn)編號(hào)，而姓名、聯(lián)系電話通通被“蒙”上了。
10時(shí)30分，安陸主場(chǎng)的3名評(píng)標(biāo)專家和洛陽(yáng)偃師區(qū)客場(chǎng)的2名評(píng)標(biāo)專家同時(shí)刷身份證進(jìn)入跨省交易平臺(tái)“易彩虹”系統(tǒng)簽章，開(kāi)始“盲評(píng)”——“蒙上”投標(biāo)人信息，讓招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家不知道要評(píng)誰(shuí)的標(biāo)。
評(píng)標(biāo)室里，一切都是新奇的。見(jiàn)不到參投企業(yè)，見(jiàn)不到交頭接耳，也見(jiàn)不到厚厚的紙質(zhì)標(biāo)書……評(píng)標(biāo)專家全程“云上”溝通，在線打分；電子投標(biāo)文件，全部遠(yuǎn)程解密。
16時(shí)30分，最后一名評(píng)標(biāo)專家簽名完成。用時(shí)6個(gè)小時(shí)的跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)順利完成，“盲評(píng)”打分出來(lái)了，一家實(shí)力在線、報(bào)價(jià)給力的企業(yè)，脫穎而出。
“‘雙盲’遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，從機(jī)制上解決了評(píng)標(biāo)專家地域過(guò)于集中、評(píng)標(biāo)專家‘熟面孔’‘小圈子’等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，切斷了招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家的串通渠道。評(píng)審過(guò)程音頻、視頻同步傳輸并保存，全程留痕，可溯可查?！卑碴懯泄操Y源交易中心負(fù)責(zé)人張望洲介紹。
今年3月1日起，安陸在嚴(yán)格執(zhí)行省里文件精神基礎(chǔ)上，率先降低門檻，凡進(jìn)入交易中心的政府投資招標(biāo)項(xiàng)目，一律實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，并先后與河南、陜西、四川3省7地開(kāi)展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。去年9月1日至今，該市88個(gè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)（其中跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目21個(gè)）。
快速糾錯(cuò)，保障項(xiàng)目“快落地”
8月23日，安陸市2024年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目在安陸市公共資源交易中心結(jié)束評(píng)標(biāo)。
“評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家‘客觀分評(píng)分不一致’的問(wèn)題。”評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散前，該項(xiàng)目招標(biāo)人審核評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。
從申請(qǐng)糾錯(cuò)、推送審核再到評(píng)委復(fù)評(píng)，用3小時(shí)完成了糾錯(cuò)。這是該中心完成的首個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)快速糾錯(cuò)項(xiàng)目。
按照以往程序，類似錯(cuò)誤糾正需要經(jīng)過(guò)質(zhì)疑投訴、監(jiān)管部門調(diào)查處理、項(xiàng)目重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)等諸多程序，糾錯(cuò)時(shí)長(zhǎng)一般要超過(guò)30天。
“以往項(xiàng)目在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，我們可能要面臨重新招標(biāo)，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)度，也增加成本。現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)糾錯(cuò)，大大降低招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)?！痹擁?xiàng)目招標(biāo)人表示。
今年，湖北在全國(guó)率先探索建立評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)快速糾錯(cuò)機(jī)制，力促解決項(xiàng)目招投標(biāo)爭(zhēng)議。安陸市積極開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)快速糾錯(cuò)實(shí)踐探索。
7月下旬，安陸市“評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)快速糾錯(cuò)”系統(tǒng)功能在交易平臺(tái)上線試運(yùn)行。該系統(tǒng)制定糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)糾錯(cuò)流程、建立糾錯(cuò)檔案，評(píng)標(biāo)糾錯(cuò)全過(guò)程可回溯。
借助大數(shù)據(jù)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，招標(biāo)人可及時(shí)收到系統(tǒng)推送的評(píng)標(biāo)報(bào)告以便核查，并在交易系統(tǒng)中新增在線申請(qǐng)通道，為招標(biāo)人啟動(dòng)糾錯(cuò)申請(qǐng)?zhí)峁┤鞒屉娮踊憷瑢?shí)現(xiàn)招標(biāo)人評(píng)標(biāo)糾錯(cuò)當(dāng)日申請(qǐng)，監(jiān)管部門當(dāng)日審結(jié)。
“快速糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)了招標(biāo)人主體責(zé)任，有效降低了因明顯評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤導(dǎo)致的時(shí)間成本和招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)，為招標(biāo)項(xiàng)目快速落地提供了有力保障?！笔泄操Y源交易中心工作人員說(shuō)。
聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)違法“快處置”
“快！快！快！馬上將問(wèn)題線索移交監(jiān)管部門！”2023年7月23日，在安陸市某危橋改造項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，安陸市公共資源交易中心工作人員著急地喊道。
經(jīng)湖北省電子招投標(biāo)交易平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，兩家投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼一致，涉嫌投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。隨即，一條問(wèn)題線索便提交給安陸市公共資源交易綜合監(jiān)管部門。
該綜合監(jiān)管部門立刻暫停該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，并啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，與安陸市交通運(yùn)輸部門、公安部門共同商討案情并做好分工協(xié)作。
安陸市交通運(yùn)輸、公安部門前往安陸、廣水、武漢、應(yīng)城、大悟等涉事單位現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)1家代理公司、4個(gè)投標(biāo)單位（含兩個(gè)辦事處）和涉事標(biāo)書制作人開(kāi)展詢問(wèn)調(diào)查。公安經(jīng)偵部門運(yùn)用科技手段進(jìn)一步收集證據(jù)，調(diào)取相關(guān)電腦的IP地址、存儲(chǔ)文件硬盤區(qū)和郵箱。
各部門通力協(xié)作，證實(shí)兩家公司串標(biāo)行為成立。在鐵證面前，涉案公司也承認(rèn)了違法事實(shí)。2023年8月31日，該案件成功破獲。2024年4月，該涉案公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被安陸市人民法院判處拘役5個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。
這是安陸市招投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制運(yùn)行的一次生動(dòng)實(shí)踐。
“讓圍標(biāo)串標(biāo)等各種違法行為無(wú)處藏身?！卑碴懯小敖y(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一監(jiān)管隊(duì)伍、統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管流程、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法”，構(gòu)建“協(xié)調(diào)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索移交、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦反饋、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)合懲戒”七大工作機(jī)制。
安陸構(gòu)建“五統(tǒng)七制”招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作格局，將切實(shí)解決各行政監(jiān)督部門之間信息不暢、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)沖突、責(zé)任不清等問(wèn)題，大大加快案件查辦進(jìn)度。
來(lái)源：孝感日?qǐng)?bào) 作者：董曉芳 鄭玉歡 通訊員范錫建 劉愛(ài)軍
