編者按：
當前，大數(shù)據(jù)浪潮正加快融入各行各業(yè)，招標采購行業(yè)也因此迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。本文概述了招標采購行業(yè)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展背景，分析了大數(shù)據(jù)對招標采購行業(yè)帶來的影響及可能產(chǎn)生的危機，并就大數(shù)據(jù)浪潮下的招標采購行業(yè)如何成功轉型提出對策建議。
現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)深入融入人們的工作和生活，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)倍數(shù)級增長，對當前的國家管理、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活都產(chǎn)生了重大影響。大數(shù)據(jù)浪潮對招標采購行業(yè)的影響也日漸顯現(xiàn)，當前招標采購已基本完成了從傳統(tǒng)的紙質招標采購向電子化招標采購的過渡，隨著電子化招標采購的深入推進及大數(shù)據(jù)技術的不斷發(fā)展，未來招標采購交易數(shù)據(jù)的挖掘、分析和應用將成為招標采購行業(yè)的新方向。
一、招標采購行業(yè)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展背景
2017年，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017—2019年）》，從政府層面加強統(tǒng)籌謀劃，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提出要充分利用和發(fā)揮好信用信息和交易大數(shù)據(jù)價值，提升監(jiān)管效能，促進招標采購行業(yè)的健康良性運行。
2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》，進一步深入推動公共資源的互聯(lián)共享，包括完善招標采購交易在內的制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，將信息全面匯聚并形成數(shù)據(jù)鏈，加以分析和利用，引領招標采購等交易平臺創(chuàng)新發(fā)展。
大數(shù)據(jù)背景下，政府部門可以通過對招標采購過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進行歸類整理，更好地對招標采購進行監(jiān)督管理。同時，招標采購各方也都能從大數(shù)據(jù)技術中獲益，行業(yè)將通過大數(shù)據(jù)技術賦能，迎來更多應用利好。
二、大數(shù)據(jù)技術發(fā)展對招標采購行業(yè)的影響
（一）有利于招投標主體獲取對稱的信息
傳統(tǒng)的招標采購信息收集困難且真實性難以鑒定，招標人主要依賴項目經(jīng)理或項目團隊的行業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)水平選擇供應商，很容易造成質疑風險，招標采購成本往往也很高。大數(shù)據(jù)的公開性推動了招標采購信息的共享，促進了招標人和投標人間的信息對稱。利用大數(shù)據(jù)技術，招標人和投標人可以便捷獲取大量真實數(shù)據(jù)，能有效防止異議和信息不對稱等問題。
在招標采購項目啟動初期，招標人主要依據(jù)以往經(jīng)驗和自身水平來制定招標采購方案，項目經(jīng)理或項目團隊領導的個人主觀想法對項目影響較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，招標人不再單純依賴項目經(jīng)理或項目團隊的個人能力，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提前對擬采購的項目進行全面摸排，如品牌市場占有率、技術發(fā)展水平、成交價格等方面信息，在此基礎上，制定更客觀、更科學、更合理的招標采購方案，進一步提高招標采購的成功率和成效。
在招標采購項目執(zhí)行期間，原來投標人獲取招標采購項目信息基本只能通過公告正文、口頭交流等少數(shù)有限的渠道。大數(shù)據(jù)時代，招標人的工商信息、銀行資信、投資情況等皆可在互聯(lián)網(wǎng)上查詢到，尤其是政府部門主導的工程建設項目，其立項、可研、規(guī)劃等關鍵數(shù)據(jù)被明確要求須在互聯(lián)網(wǎng)上公開，投標人可以通過互聯(lián)網(wǎng)的海量大數(shù)據(jù)充分了解擬參加項目的詳細情況，避免因對招標采購項目信息的理解偏差而導致投標無效。
（二）為招標采購監(jiān)管機構提供有力抓手
招標采購本身是一場利益博弈，一方面，部分招標人會通過設置不合理資格條件、個性化參數(shù)、地域限制等隱蔽手段來限制和排斥潛在投標人參與招標采購活動，以謀取不當利益；另一方面，部分投標人為了利益會鋌而走險，采用弄虛作假、資質掛靠、圍標、串標、陪標等違反相關法律法規(guī)的方式來騙取中標。
在傳統(tǒng)招標模式下，不同行業(yè)有各自特有的資格條件，特別是部分個性化參數(shù)，非行業(yè)專業(yè)人員很難深入了解，這無疑增加了監(jiān)管機構對招標人的監(jiān)督難度，加之對于投標人不法行為的證據(jù)收集困難，導致監(jiān)管工作比較被動。招標采購項目信息電子化后，監(jiān)管機構可以通過大數(shù)據(jù)技術對招標文件中一些特殊條件如資格條件、關鍵技術參數(shù)要求等進行審查，并與數(shù)據(jù)庫中投標人的資質條件、承攬項目的情況等進行匹配，對比是否存在滿足特定投標候選人的條款，為查明事實、解決糾紛提供依據(jù)。同時，可以通過對投標人以往的項目承接記錄進行大數(shù)據(jù)分析，充分了解其資質、項目業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營情況、履約情況等，判斷其是否有資質和能力承接項目，從而避免資質掛靠、違法分包等行為的發(fā)生。利用大數(shù)據(jù)分析對比投標文件內容是否雷同、電子投標文件制作或生成的電腦MAC地址是否相同、投標人下載或上傳文件的公網(wǎng)IP地址是否相同等，以此來快速有效辨別圍標、串標行為。通過對投標人歷史交易數(shù)據(jù)進行分析，監(jiān)測其是否存在“只投不中”的情況，如存在，則其有陪標的嫌疑。
（三）促進行業(yè)由“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”向“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”轉型
現(xiàn)階段，招標采購已由傳統(tǒng)的紙質招投標過渡到全流程電子化開評標，各級政府部門及知名央企、國企、民企紛紛將招標采購由線下轉到線上，將項目從立項到合同簽訂的過程全部數(shù)字化，建設自己的公共資源電子交易平臺或招標采購電子交易平臺，大部分政府部門和知名企業(yè)的招標采購業(yè)務已基本實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。
隨著招標代理資質的全面取消，招標采購行業(yè)市場越來越開放，競爭日趨白熱化，除了政府、招標人、招標代理機構建設并運營的電子交易平臺外，國內眾多互聯(lián)網(wǎng)公司和軟件公司也紛紛下場，其中不乏阿里、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。它們采用云部署開發(fā)SaaS版本的企業(yè)招標采購電子交易平臺，服務于眾多無力自行建設招標采購電子交易平臺的中小型企業(yè)，或者與政府部門合作，共同打造政府采購電子商城等。招標采購是一個有著嚴格標準程序的活動過程，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和軟件公司能快速開發(fā)出一套招標采購電子交易平臺進行創(chuàng)收，從而推動招標采購行業(yè)加快步入“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”階段。
三、招標采購行業(yè)在大數(shù)據(jù)浪潮下的危機
（一）技術壁壘的打破降低了代理機構的單個項目產(chǎn)值
在傳統(tǒng)紙質招標時代，優(yōu)秀的代理機構往往有著自己獨特的優(yōu)勢領域，或在某個行業(yè)有著多年耕耘的技術積累，或有一套嚴謹細致的招標文件范本體系，或有一套高效的質量內控管理制度。然而在大數(shù)據(jù)時代，這些優(yōu)勢越來越微不足道，互聯(lián)網(wǎng)上海量的數(shù)據(jù)信息，使得相關技術和范本都近乎公開。招標采購過程是一個相對固定的機械化流程，每個節(jié)點需要做的工作都很明確，同質化現(xiàn)象日趨明顯，甚至招標采購整個過程被簡單地用“走流程”來概括，招標采購似乎已成為一種沒有技術含量的工作。同時，由于無招標代理資質限制，新成立的代理機構如雨后春筍般地冒出來，加劇了行業(yè)的市場競爭，部分招標人本著節(jié)約成本的考慮，無序壓低代理服務費，導致代理機構單個項目產(chǎn)值普遍降低，并直接導致代理機構的生存環(huán)境更加惡劣。
（二）人工智能正在逐漸取代人工
招標采購本是一個人力資源密集型的行業(yè)，大量繁瑣細致的工作都需要人工去完成，但是近些年行業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展，許多工作都可以交由系統(tǒng)來完成，人工智能的風也開始“卷”向招標采購行業(yè)。日趨成熟的人工智能技術為招標采購中瑣碎的文字處理和流程性工作提供了解決方案，能將流程固化且出錯率低，其與招標采購的結合可謂相得益彰。從理論上講，從招標公告及文件制作、招標公告發(fā)布、招標文件出售、答疑澄清、開標、唱標到投標文件的審查，甚至到評標，招標采購的所有環(huán)節(jié)都可以被人工智能取代。現(xiàn)在大量使用的機器人客服就是人工智能進入招標采購領域的典型案例，其可以解決大部分投標人所提出的簡單問題，其他如招標文件線上出售、文件費發(fā)票自動開具及推送、語音唱標、投標保證金自動收退等場景，現(xiàn)階段也已基本實現(xiàn)。部分企業(yè)還在招標文件制作、機器人評標等方面積極探索，并初見成效。
不難看出，人工智能正在變得越來越強大和智能，未來將給整個行業(yè)帶來顛覆性的變化，屆時大量簡單繁瑣的程序性工作將全部由機器人來執(zhí)行，業(yè)界企業(yè)和從業(yè)者應深刻認識到這一危機和挑戰(zhàn)，主動作為，提前行動，努力提升自身核心競爭力，做到化危為機。
四、招標采購行業(yè)借力大數(shù)據(jù)轉型之舉措
（一）建設好“大數(shù)據(jù)倉庫”，勿讓數(shù)據(jù)資源流失
當前，招標采購數(shù)字化進程加快推進，信息日趨透明化，無論是招標采購前期項目立項信息，還是中標后的合同信息，都要求公開，交易過程幾乎全程留痕，且都是真實歷史成交數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取和存儲已具備條件。在招標采購過程中，從項目立項到最后的合同簽訂，會產(chǎn)生大量有價值的數(shù)據(jù)，如工程建設項目投資數(shù)據(jù)、貨物設備關鍵指標數(shù)據(jù)、貨物設備價格走勢數(shù)據(jù)等，這些海量、多維的數(shù)據(jù)可匯聚成招標采購行業(yè)的“大數(shù)據(jù)倉庫”。當務之急，需要盡快為這些數(shù)據(jù)建立一套相對規(guī)范的標準，提取、分析并整理數(shù)據(jù)，將其分門別類入庫；同時，充分利用數(shù)據(jù)資源，借力大數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素形成有價值的“大數(shù)據(jù)倉庫”，為大數(shù)據(jù)技術應用打下堅實基礎。
（二）用“數(shù)據(jù)”說話，讓招標采購不再是“開盲盒”
大數(shù)據(jù)本身不具備造血能力，只有放入適用的場景中，才能發(fā)揮其解決問題的能力。企業(yè)對“大數(shù)據(jù)倉庫”中的數(shù)據(jù)進行結構化處理，對數(shù)據(jù)信息充分挖掘、關聯(lián)比對，可以動態(tài)監(jiān)測交易運行，總結經(jīng)驗教訓，研判和預測行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)交易便捷在線辦理、市場主體信息隨時在線獲取、線上模擬招標采購情況、搜索歷史類似問題經(jīng)驗庫、實時智能預警“圍標串標”等違法違規(guī)行為。利用大數(shù)據(jù)支撐企業(yè)科學決策，使電子招投標管理更智能、更高效。
（三）營造交易生態(tài)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
運用大數(shù)據(jù)技術，招標采購交易業(yè)務能夠形成完整的交易鏈，企業(yè)可對交易數(shù)據(jù)鏈進行多維開發(fā)，從而營造良性的交易生態(tài)。如依托交易平臺，全面匯集各類交易信息，形成全流程信息數(shù)據(jù)鏈，促進公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系進一步完善，匯集交易、主體、專家、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)，覆蓋招標采購全領域，促進全流程信息數(shù)據(jù)鏈完整，實現(xiàn)省、市、縣三級共享，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高數(shù)據(jù)處理能力，助力招標采購交易邁向新的發(fā)展方向。
（四）加強人才隊伍建設，提升企業(yè)核心競爭力
當下及未來，企業(yè)的數(shù)據(jù)庫及其提煉的數(shù)據(jù)價值將逐漸替代其他因素，成為企業(yè)的獨家財富和重要競爭力，招標采購將由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉型。先進科學技術可加快大數(shù)據(jù)的深度應用，因此建立專業(yè)的人才隊伍不可或缺。企業(yè)應加大大數(shù)據(jù)關鍵技術研究力度，鼓勵人才隊伍創(chuàng)新實踐，必要時可成立專門項目組，更具針對性、科學性、時效性地應用大數(shù)據(jù)技術，攻克核心命題，趕超國際水準，推動企業(yè)招標采購管理與時俱進。企業(yè)如果能充分利用大數(shù)據(jù)資源及相關技術，那么就相當于有了一個“超級大腦”，將有利于加快形成自身的核心競爭力。
五、結語
綜上，大數(shù)據(jù)時代，信息更加公開透明并可處理利用，大數(shù)據(jù)不僅在于其數(shù)據(jù)量大，還在于其價值更大，通過更為科學理性的方式分析行為、判斷方向、預測結果，超越了過去依賴經(jīng)驗與直覺的生產(chǎn)生活方式。在招標采購過程中，因發(fā)生交易而產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)具有重要價值，招標采購行業(yè)需要加快建設“大數(shù)據(jù)倉庫”和開展數(shù)據(jù)挖掘、應用與共享，賦能企業(yè)提速增效和業(yè)務價值持續(xù)增長，助力企業(yè)加速轉型成功。
來源：《招標采購管理》2023年第11期
作者及作者單位：陳琦，江西省咨詢投資集團有限公司；漆麗，江西省通信管理局
