關(guān)鍵詞
專家評審錯誤 投訴成立 重新采購
案例回放
某地公安部門采購交通信號燈，采用公開招標(biāo)，采購文件中評審因素設(shè)置“業(yè)績分占4分（交通安全類）”。A供應(yīng)商提供的業(yè)績是交通安全類的，但不是交通信號燈項目的。評審專家在評審時認(rèn)為A供應(yīng)商提供的業(yè)績不符合采購文件要求，沒給業(yè)績分?jǐn)?shù)。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)疑投訴，監(jiān)管部門審查后認(rèn)定專家評審錯誤，投訴事項成立。A供應(yīng)商排名第三，加上4分業(yè)績分就排名第一了。此項目接下來該如何進(jìn)行，監(jiān)管部門有不同意見，有人認(rèn)為應(yīng)該讓原評標(biāo)委員會重新評審；有人認(rèn)為應(yīng)該重新采購。
問題引出
專家評審錯誤，投訴事項成立，采購項目應(yīng)如何處理，能否順延第二名為中標(biāo)供應(yīng)商，或者重新評審，或者重新采購？
專家點評
政府采購項目投訴事項成立，有些人認(rèn)為應(yīng)按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第三十二條第一款第二項處理，即已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂合同的，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。政府采購業(yè)內(nèi)資深專家認(rèn)為，不少人對上述條款的理解有兩個誤區(qū)：一是認(rèn)為從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商或重新采購，采購人可自由選擇，其實并不然。如果合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，采購人就應(yīng)當(dāng)順延第二名為中標(biāo)供應(yīng)商。二是不少人忽略了此條款中“應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商”中的“依法”兩個字，即使合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，采購人也要“依法”另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。也就是說，監(jiān)管部門在認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效后，需結(jié)合違法主體、違法行為以及法律規(guī)定，再來認(rèn)定是順延中標(biāo)供應(yīng)商，或者重新評審，或者重新采購。
上述案例中，A供應(yīng)商提供的業(yè)績符合要求卻未得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)，違法主體是評審專家，并不是供應(yīng)商。按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定，評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審的，其評審意見無效。因此，此項目不可能產(chǎn)生“合格的中標(biāo)候選人”，也就不能順延確定中標(biāo)供應(yīng)商。
上述案例是否可以組織原評標(biāo)委員會重新評審，把業(yè)績分給A供應(yīng)商加上？要看此項目是否符合重新評審情形。除了非招標(biāo)采購方式資格性審查認(rèn)定錯誤，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，簡稱87號令）第六十四條第一款規(guī)定的四種可以重新評審的情形，以及投標(biāo)人對87號令第六十四條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可組織原評標(biāo)委員會重新評審?fù)?，其他情形都不可以組織原評標(biāo)委員會重新評審。顯然，上述案例不在重新評審的情形范圍內(nèi)。
那么，上述項目只能重新采購嗎？按照87號令第六十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會或其成員有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。需要注意的是，這里的評標(biāo)委員會并不是原評標(biāo)委員會。
綜上所述，上述案例監(jiān)管部門可以讓采購人、采購代理機(jī)構(gòu)重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評審，也可以重新采購。
法規(guī)鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第三十二條投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：……
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十七條評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
……
（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的；
……
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：修霄云
