雖然政府采購集中采購目錄以外、未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的小額零星采購項(xiàng)目由采購人根據(jù)內(nèi)控制度自行采購，采購人擁有更高的自主權(quán)，但是實(shí)踐中很多采購人擔(dān)心審計(jì)、監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)而要求一刀切公開招標(biāo)的情況并不少見。
在這些采購人的部門領(lǐng)導(dǎo)看來，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》或者都要求公開招標(biāo)，肯定更規(guī)范。即便是幾千元的小額零星采購，也一刀切走公開招標(biāo)?！肮_招標(biāo)是最為常見的一種采購方式，也是當(dāng)下較為主流的采購方式。大多數(shù)采購人偏好公開招標(biāo)，原因是各類監(jiān)督檢查、巡視巡查比較關(guān)注非公開招標(biāo)方式。為了防止后期檢查回復(fù)繁瑣，很多采購人單位往往更偏好采用公開招標(biāo)。”福建省財(cái)政廳政府采購咨詢專家陳妍告訴記者。
那么，嚴(yán)格要求小額零星采購的項(xiàng)目都公開招標(biāo)，合理嗎？要求30萬元以上的項(xiàng)目均公開招標(biāo)，會(huì)有什么后果？
公開招標(biāo)成本高、時(shí)間長
“提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，就是為了讓采購人擁有更高的自主權(quán)，方便采購人靈活依據(jù)實(shí)際情況開展小額零星采購。公開招標(biāo)有其優(yōu)勢(shì)，但也有局限性，并非所有的項(xiàng)目都適合公開招標(biāo)，不適合公開招標(biāo)的項(xiàng)目用公開招標(biāo)反而會(huì)出現(xiàn)不少問題?！币晃徊辉妇呙氖〖?jí)財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者
公開招標(biāo)涉及一整套嚴(yán)格的采購流程，包括但不限于編寫詳細(xì)的招標(biāo)文件、發(fā)布公告、接收投標(biāo)文件、抽取專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告等復(fù)雜流程，一個(gè)環(huán)節(jié)可能一個(gè)小的問題就可能導(dǎo)致廢標(biāo)重新采購，每一個(gè)程序都會(huì)涉及人力、物力成本。美國的一項(xiàng)研究顯示，小額零星采購的項(xiàng)目如果采用公開招標(biāo)方式，其行政成本占采購總成本的比例遠(yuǎn)高于大額采購。
山東大學(xué)齊魯醫(yī)院招標(biāo)辦公室主任魏龍?zhí)煺J(rèn)為，借助內(nèi)部專業(yè)力量開展自行采購或者極其小額的通過電商等技術(shù)平臺(tái)采購，采用更加靈活、便捷的采購手段，如直接采購、在線詢價(jià)、反拍等，既提高采購效率又兼顧流程規(guī)范。對(duì)于小額零星采購靈活結(jié)合使用電子化平臺(tái)、簡易程序自行采購，還可以節(jié)約采購成本，如可以省去專家評(píng)審費(fèi)用、評(píng)審場地費(fèi)用、委托代理服務(wù)費(fèi)等。一項(xiàng)關(guān)于歐盟公共采購的研究顯示，對(duì)于低于一定金額的采購項(xiàng)目（例如2萬歐元以下），采用簡化的采購方式可以比用正式的招標(biāo)程序節(jié)省高達(dá)60%的行政成本。
從時(shí)間成本來看，公開招標(biāo)的程序通常要求一段較長的公告期以使?jié)撛谕稑?biāo)者有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，一次成功的招標(biāo)可能需要40天或更長時(shí)間。
四川省政府采購評(píng)審專家朱雨晨提醒，對(duì)于供應(yīng)商來說公開招標(biāo)成本也相對(duì)較高，預(yù)算較低的項(xiàng)目很多供應(yīng)商考慮到性價(jià)比可能會(huì)直接選擇放棄。這類小額零星的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，很容易出現(xiàn)潛在供應(yīng)商不足3家而采購失敗。
自行采購應(yīng)當(dāng)靈活、規(guī)范、高效
小額采購項(xiàng)目更適合采用簡化的流程，這樣可以減輕行政負(fù)擔(dān)，提高操作效率。以很多單位采用的“比選”流程為例，采購人列出采購需求并組織采購人員與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，從參與響應(yīng)的供應(yīng)商中選出最符合采購人要求的供應(yīng)商，即便參與的供應(yīng)商不足3家也可以繼續(xù)溝通，這一流程相對(duì)簡單，且采購失敗率更低。
小額采購?fù)哂芯徒?、靈活的特點(diǎn)，加上金額較小，項(xiàng)目吸引力不足等原因，而公開招標(biāo)門檻高，可能會(huì)限制那些只能提供小批量或特定商品和服務(wù)的附近小微實(shí)體參與。南京大學(xué)招標(biāo)辦公室主任王詠妙認(rèn)為，小項(xiàng)目也有小項(xiàng)目的供應(yīng)商群體，小額零星采購項(xiàng)目更有可能需要這些小微實(shí)體的特定商品或服務(wù)，采用靈活的方式能夠更好地適應(yīng)合同履行的多樣性。不僅可以更好地確保合同履行，還可以讓這些小微實(shí)體得到實(shí)惠，扶持他們更好的成長，這對(duì)于保證地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力都是有益的。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：張建芳
