■ 馬正紅
案例回放
某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱集采機(jī)構(gòu)）受采購(gòu)人的委托，對(duì)某新片區(qū)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為876萬(wàn)元。采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂了委托采購(gòu)協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。委托采購(gòu)協(xié)議明確資格審查由集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并交由采購(gòu)人書(shū)面確認(rèn)。
投標(biāo)截止后，共有15家單位參與投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后，集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資格審查，匯總后共有6家單位的資格檢查沒(méi)有通過(guò)。集采機(jī)構(gòu)將資格審查結(jié)果交由采購(gòu)人確認(rèn)，但采購(gòu)人一直未確認(rèn)，經(jīng)辦人員多次催促，采購(gòu)人在收到資格審查結(jié)果14天后確認(rèn)，確認(rèn)后，集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員及時(shí)申請(qǐng)了專家抽取環(huán)節(jié)并進(jìn)行評(píng)標(biāo)。由于上述拖延情況，此項(xiàng)目的評(píng)審時(shí)間推遲了很久。評(píng)審工作完成后，集采機(jī)構(gòu)及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果送采購(gòu)人確認(rèn)，采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果一直不予以確認(rèn)，在收到中標(biāo)結(jié)果超過(guò)5個(gè)工作日后，也沒(méi)書(shū)面提出異議。這種情況通常被視為自動(dòng)確認(rèn)，于是信息系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)了中標(biāo)結(jié)果。
據(jù)了解，采購(gòu)人一直拖延的主要原因是其意向單位在資格審查時(shí)沒(méi)有通過(guò)。該項(xiàng)目在監(jiān)管部門(mén)年底抽查時(shí)被抽到，監(jiān)管意見(jiàn)上寫(xiě)明了“政府采購(gòu)效率低，評(píng)審時(shí)間距離開(kāi)標(biāo)時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，有待改進(jìn)”等意見(jiàn)。
問(wèn)題引出
第一，資格審查是否需要采購(gòu)人確認(rèn)？
第二，如果中標(biāo)結(jié)果不確認(rèn)，那么該如何處理？
探討分析
資格審查并非都需要采購(gòu)人確認(rèn)。
資格審查并非都需要采購(gòu)人確認(rèn)，應(yīng)依據(jù)委托采購(gòu)協(xié)議的約定操作。筆者翻閱政府采購(gòu)法律法規(guī)，找不到資格審查需要采購(gòu)人確認(rèn)的規(guī)定，但在實(shí)際采購(gòu)中，為加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任，一些代理機(jī)構(gòu)還是會(huì)增加采購(gòu)人確認(rèn)這一環(huán)節(jié)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第四十四條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。”這說(shuō)明由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，審查主體是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)。因此，資格審查是否一定需要采購(gòu)人的確認(rèn)，這一問(wèn)題有待商榷。87號(hào)令已經(jīng)明確資格審查由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)做，只是由誰(shuí)來(lái)做更好一些的問(wèn)題。究竟由誰(shuí)來(lái)做，一般可以在委托采購(gòu)協(xié)議中明確，如果明確由代理機(jī)構(gòu)完成，則不需要由采購(gòu)人確認(rèn)，當(dāng)然也可以由代理機(jī)構(gòu)同采購(gòu)人共同組成一個(gè)3人審查小組，對(duì)供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審查，共同做好資格審查文件的記錄。
開(kāi)標(biāo)后宜及時(shí)評(píng)標(biāo)。如果需要采購(gòu)人確認(rèn)評(píng)審結(jié)果，最好約定5天內(nèi)確認(rèn)，否則會(huì)推遲評(píng)標(biāo)時(shí)間。筆者雖找不到關(guān)于評(píng)標(biāo)時(shí)間的具體規(guī)定，但在實(shí)際采購(gòu)中，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，如果沒(méi)有特殊情況，則宜在開(kāi)標(biāo)后一周內(nèi)進(jìn)行評(píng)審。有些簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以在開(kāi)標(biāo)后的同一天或同一時(shí)間進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在實(shí)踐中，有些地方的做法就是開(kāi)完標(biāo)立即評(píng)標(biāo)，這樣可以快速確定中標(biāo)人，大大提高政府采購(gòu)效率。但這種做法也會(huì)存在不少問(wèn)題，畢竟開(kāi)標(biāo)之后有廢標(biāo)的可能，或需要進(jìn)行資格審查及中小企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定、匯標(biāo)等工作。為了更加穩(wěn)妥，建議資格審查后再去抽取專家，也就是開(kāi)標(biāo)后評(píng)審更為穩(wěn)妥。需要注意和把控的是評(píng)標(biāo)時(shí)間不宜拖延太久，宜在開(kāi)標(biāo)后一周內(nèi)評(píng)審，當(dāng)然如有特殊情況，可以延期，但需要做好記錄和說(shuō)明理由。畢竟供應(yīng)商等采購(gòu)主體對(duì)不及時(shí)評(píng)審比較敏感，這個(gè)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，否則會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。
在本案中，委托采購(gòu)協(xié)議明確了資格審查由集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并交由采購(gòu)人書(shū)面確認(rèn)，因此，依據(jù)委托采購(gòu)協(xié)議，資格審查需要采購(gòu)人書(shū)面確認(rèn)。如果委托采購(gòu)協(xié)議約定采購(gòu)人5天內(nèi)不進(jìn)行確認(rèn)，視為自動(dòng)確認(rèn)，這樣就可以縮短采購(gòu)時(shí)間了。
中標(biāo)結(jié)果“超時(shí)”不確認(rèn)視為自動(dòng)確認(rèn)。
87號(hào)令第六十八條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，這也是履行采購(gòu)人主體責(zé)任的體現(xiàn)之一。87號(hào)令第六十八條明確規(guī)定：“采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！睆纳鲜鲆?guī)定看，評(píng)標(biāo)結(jié)果依法定程序產(chǎn)生，采購(gòu)人不得擅自在評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商之外確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，除非發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并能說(shuō)明合法的理由。換言之，采購(gòu)人作為采購(gòu)結(jié)果的直接利害關(guān)系人，法規(guī)給予采購(gòu)人最后的確認(rèn)權(quán)。這份確認(rèn)意見(jiàn)不僅表明了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的認(rèn)可，同時(shí)也為后續(xù)的合同簽訂和執(zhí)行提供了基礎(chǔ)。對(duì)于采購(gòu)人，確認(rèn)結(jié)果環(huán)節(jié)也應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采購(gòu)人需要及時(shí)與代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系。代理機(jī)構(gòu)一般都是在采購(gòu)人確認(rèn)后才發(fā)布預(yù)中標(biāo)結(jié)果公告，接受社會(huì)的監(jiān)督。采購(gòu)人如在確認(rèn)結(jié)果環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則應(yīng)及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)反映，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)決定重新評(píng)審或向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，由財(cái)政部門(mén)依法審查評(píng)審活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤依法予以糾正。
在本案中，評(píng)審結(jié)果“出爐”后，集采機(jī)構(gòu)及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果送采購(gòu)人確認(rèn)，采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果一直不予以確認(rèn)，在收到評(píng)審結(jié)果的5個(gè)工作日后，也沒(méi)書(shū)面提出異議，最終被視為自動(dòng)確認(rèn)評(píng)審結(jié)果，對(duì)此，信息系統(tǒng)也自動(dòng)進(jìn)行了確認(rèn)。
提升政府采購(gòu)效率是采購(gòu)目標(biāo)之一。
采購(gòu)項(xiàng)目有時(shí)限要求。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的流程一般較為繁瑣。公開(kāi)招標(biāo)需要遵循相應(yīng)的法定程序，包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等步驟，每個(gè)步驟都需要一定的時(shí)間來(lái)完成。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，集采機(jī)構(gòu)一般要經(jīng)歷以下流程：網(wǎng)上委托受理需求、簽訂采購(gòu)協(xié)議書(shū)、編制招標(biāo)文件、確認(rèn)招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告（20天等標(biāo)期）、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果、發(fā)布中標(biāo)公告等一系列流程。從委托受理到發(fā)布中標(biāo)公告，如果沒(méi)有澄清修改或質(zhì)疑等特殊情況，一般需要40—45天的時(shí)間。本案項(xiàng)目拖延了太長(zhǎng)時(shí)間，開(kāi)標(biāo)后未能及時(shí)評(píng)審，其主要原因是資格審查結(jié)果發(fā)出后，采購(gòu)人確認(rèn)的時(shí)間較晚，導(dǎo)致評(píng)審時(shí)間延后，整個(gè)流程拖延完成。
法定時(shí)間不可縮減，非法定時(shí)限可縮減。對(duì)于有些程序，法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定完成的時(shí)限，則可以通過(guò)流程改進(jìn)、簡(jiǎn)化、優(yōu)化、整合、明確職責(zé)、落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任等措施，進(jìn)行縮減，從而提升政府采購(gòu)效率。
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2023〕243號(hào)）的要求，提升政府采購(gòu)效率勢(shì)在必行。政府采購(gòu)追求的目標(biāo)之一是提高效率，進(jìn)一步講就是提升政府采購(gòu)效能，而提升政府采購(gòu)效能是一個(gè)綜合工程，需要采購(gòu)各方當(dāng)事人的協(xié)同配合，需要采用科學(xué)的采購(gòu)管理方法，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、互相配合，才能使政府采購(gòu)工作效能提升到一個(gè)新的水平。
（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第二十條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十六條 政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。
采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第六十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。
采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。
采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
