案例回放
某服務(wù)采購項目，磋商文件要求供應(yīng)商按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的折扣報價。在提交最后報價時，有的供應(yīng)商按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例報價，如A供應(yīng)商報價為0.88；也有的供應(yīng)商按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例報價，如B供應(yīng)商報價為0.01。評審時，電子交易系統(tǒng)自動計算報價得分，B供應(yīng)商報價得滿分，經(jīng)綜合評審，B供應(yīng)商成交。采購代理機(jī)構(gòu)向B供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，該通知書要求B供應(yīng)商在三十日內(nèi)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1%與采購人簽訂合同。B供應(yīng)商收到成交通知書后，認(rèn)為采購代理機(jī)構(gòu)對報價理解不對，應(yīng)按優(yōu)惠比例（1%）折算成收費(fèi)比例（99%）后與采購人簽訂合同，要求修改成交通知書。在遭到采購代理機(jī)構(gòu)拒絕后，隨即向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。因?qū)Σ少彺頇C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。
財政部門受理投訴后認(rèn)為，B供應(yīng)商報價是自愿行為，采購代理機(jī)構(gòu)要求成交供應(yīng)商按其報價與采購人確定合同，符合法律規(guī)定，投訴事項不成立。同時，經(jīng)過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，磋商文件規(guī)定按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的折扣報價，但對“折扣”是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例”，還是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例”沒有定義，電子交易系統(tǒng)又不加區(qū)別按供應(yīng)商報價計算報價得分，而“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例”與“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例”區(qū)別甚大，影響評審結(jié)果和合同履行。因此，認(rèn)定磋商文件存在歧義，影響成交結(jié)果，重新開展采購活動。
問題引出
中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑投訴嗎？
專家點評
參加政府采購活動的供應(yīng)商，認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，可以依法提出質(zhì)疑、投訴。這是法律賦予供應(yīng)商的權(quán)力。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商屬于參加政府采購活動的供應(yīng)商，具備可以依法提出質(zhì)疑投訴主體資格。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，多涉及合同，如報價存在算術(shù)錯誤時，評審小組未履行澄清程序，進(jìn)行算術(shù)修正，導(dǎo)致影響合同簽訂、履行。在這種情況下，該供應(yīng)商盡管獲得中標(biāo)（成交）候選人資格，但采購過程可能使自己的權(quán)益受到損害。
回到本案例中，由于折扣的釋義，既可以是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例”，也可以是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例”，而二者差距巨大。采購文件若不定義，供應(yīng)商在投標(biāo)時，評審專家在評審時很難理解，簽訂合同時也容易引起爭議。因此，一是采購文件對容易引起歧義的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)定義；二是評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義，導(dǎo)致無法評審時，應(yīng)當(dāng)停止評審；三是供應(yīng)商在采購活動中若有疑問，包括發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義，應(yīng)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。
第十九條 投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；
（五）財政部規(guī)定的其他條件。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
